Energías Renovables para el Desarrollo Sustentable en México

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Energías Renovables para el Desarrollo Sustentable en México
2009
Energías Renovables para el Desarrollo Sustentable en México 2009
La Secretaría de Energía (SENER) agradece a la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (Cooperación Técnica Alemana) por la colaboración y asistencia técnica para la realización de la actualización de esta publicación. La colaboración de la GTZ se realizó en el marco de la cooperación técnica entre México y Alemania, a través del Programa Energía Sustentable en México, y por encargo del Ministerio Federal Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ).
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor y no necesariamente representan la opinión de la SENER, BMZ y/o de la GTZ. Se autoriza la reproducción parcial o total, siempre y cuando sea sin fines de lucro y se cite la fuente de referencia.
Editores: Julio Alberto Valle Pereña, André Eckermann, Valentina Barzalobre Autor: Claudio Alatorre Frenk Diseño: SENER Fotografías: Véase créditos de ilustraciones Impreso en México Imprenta: Forever Print S.A. de C.V. Tiraje (Edición Septiembre 2009): versión en español 1000 ejemplares © Secretaría de Energía (SENER) Insurgentes Sur 890 Col. Del Valle C.P. 03100 México, D.F. E-mail: jvalle@energia.gob.mx Tel. +52-55-5000 6000 www.energia.gob.mx © Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH Cooperación Técnica Alemana Dag-Hammerskjöld-Weg 1-5 65760 Eschborn/Alemania www.gtz.de Dirección en México: Oficina de la GTZ en México Insurgentes Sur 826 Col. Del Valle C.P. 03100, México, D.F. Tel. +52-55-5000 6000 ext. 1088 Fax. +52-55-5000 6000 ext. 2160 E-mail: andre.eckermann@gtz.de www.gtz.de/mexico México, D.F., Septiembre del 2009
ÍNDICE
Prólogo 1 Introducción 1.1 La definición de energías renovables 1.2 Perspectiva histórica 1.3 El caso de México 2 Las tecnologías 2.1 Energía eólica 2.1.1 Tecnologías 2.1.2 Costos 2.1.3 Estado actual 2.1.4 Potencial 2.2 Radiación solar para generación de electricidad 2.2.1 Tecnologías 2.2.2 Costos 2.2.3 Estado actual 2.2.4 Potencial 2.3 Radiación solar para aplicaciones térmicas 2.3.1 Tecnología 2.3.2 Costos 2.3.3 Estado actual 2.3.4 Potencial 2.4 Energía hidráulica 2.4.1 Tecnología 2.4.2 Costos 2.4.3 Estado actual 2.4.4 Potencial 2.5 Bioenergía 2.5.1 Tecnología 2.5.2 Costos 2.5.3 Estado actual 2.5.4 Potencial 2.6 Geotermia 2.6.1 Tecnología 2.6.2 Costos 2.6.3 Estado actual 2.6.4 Potencial
11 12 14 15 17 17 17 18 18 20 21 21 22 23 24 25 25 26 27 27 29 29 30 30 30 31 31 33 34 35 35 35 36 37 37
3 Beneficios y particularidades 3.1 Los beneficios de las energías renovables 3.1.1 Beneficios económicos 3.1.2 Beneficios sociales: Desarrollo rural e industrial 3.1.3 Beneficios ambientales globales y locales 3.2 Las particularidades de las energías renovables 3.2.1 Dispersión territorial y pequeña escala 3.2.2 Variabilidad en el tiempo 3.2.3 Mayor inversión inicial 4 Estrategias de fomento y promoción 4.1 Las políticas para las energías renovables en el Mundo 4.1.1 El triple objetivo de las políticas 4.1.2 Las características de las políticas 4.2 Marco legal, regulatorio y normativo en México 4.2.1 Constitución 4.2.2 Tratados internacionales 4.2.3 La Ley para el Aprovechamiento de las Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética (LAERFTE) y su reglamento 4.2.4 La Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos 4.2.5 La Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (LASE) 4.2.6 Instrumentos regulatorios para el sector eléctrico 4.2.7 Normas y especificaciones técnicas 4.2.8 Gestiones para la realización de proyectos 4.3 Instrumentos de política pública 4.3.1 El Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Energía 4.3.2Instrumentos económicos y financieros 4.3.3 Instrumentos de apoyo a la investigación y desarrollo tecnológico 4.3.4 Programas de cooperación internacional 4.3.5 Resumen de políticas, programas y proyectos 4.4 Escenarios a futuro 5 Conclusiones Anexo: Directorio Bibliografía Créditos de fotografías
38 38 38 41 42 43 43 43 44 47 47 47 47 48 48 49 49 50 50 51 52 53 53 54 55 55 56 57 58 59 60 65 70
Lista de cuadros
Cuadro 1. Clasificación de las energías renovables Cuadro 2. Desarrollo de las energías renovables en el mundo Cuadro 3. Estado actual, potencial y costos de energías renovables y no renovables
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Lista de ilustraciones
Ilustración 1. Evolución de la participación de fuentes de energía en la generación de electricidad en México, 1933-2017 Ilustración 2. Central eoloeléctrica de La Venta II Ilustración 3. Parque eólico Ilustración 4. Fragmento del mapa eólico del estado de Oaxaca Ilustración 5. Central solar de canal parabólico Kramer Junction, California Ilustración 6. Sistema fotovoltaico conectado a la red eléctrica Ilustración 7. Calentadores solares de agua Ilustración 8. Pequeña central hidroeléctrica de Las Trojes (8 MW) Ilustración 9. Estufa mejorada de leña “Onil”, Zinacantán, Chiapas Ilustración 10. Planta Geotérmica: Los Azufres, Michoacán Ilustración 11. Escenario de evolución de la producción mundial de hidrocarburos Ilustración 12. Aplicación de calentadores solares de agua en desarrollo residencia 16 17 18 20 22 24 26 29 32 36 40 40
Lista de abreviaturas
ANES BID BM CDI CEPAL CERTE CFE CMNUCC CMR CONABIO CONAFOR CONAE CONOCER CONUEE CRE DAC ENACC FAO FIRCO GEF GTZ GVEP IEA IIE IMP INEGI ISCCS LAERFTE LASE LPDB LyFC
Asociación Nacional de Energía Solar Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Comisión Económica para América Latina Centro Regional de Tecnología Eólica Comisión Federal de Electricidad Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Comisión Mundial de Represas Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad Comisión Nacional Forestal Comisión Nacional para el Ahorro de Energía (ahora CONUEE) Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencia Laborales Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía Comisión Reguladora de Energía Doméstica de alto consumo (tarifa eléctrica) Estrategia Nacional de Cambio Climático Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Fideicomiso de Riesgo Compartido Global Environment Facility (Fondo para el Medio Ambiente Mundial) Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (cooperación técnica alemana) Global Village Energy Partnership (Alianza Global de Energía Comunitaria) International Energy Agency Instituto de Investigaciones Eléctricas Instituto Mexicano del Petróleo Instituto Nacional de Estadística y Geografía Integrated solar-combined cycle system (Sistema integrado solar-ciclo combinado) Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos Luz y Fuerza del Centro
MtCO2e NESO NMX NOM PERGE PND PNUD PPSIBDCT PROCALSOL SAGARPA SEMARNAT SEDESOL SENER SHCP SIEPCRM SSA USAID
Millón de toneladas de bióxido de carbono equivalente (incluye gases de efecto invernadero distintos al CO2 en sus equivalentes en CO2 en cuanto al impacto en el cambio climático) Comité Técnico de Normalización Nacional para Energía Solar Norma Mexicana (voluntaria) Norma Oficial Mexicana (obligatoria) Proyecto de Energías Renovables a Gran Escala Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Producción Sustentable de Insumos para Bioenergéticos y de Desarrollo Científico y Tecnológico Programa para la Promoción de Calentadores Solares de Agua en México Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaría de Desarrollo Social Secretaría de Energía Secretaría de Hacienda y Crédito Público Servicios Integrales de Energía para Pequeñas Comunidades Rurales en México Secretaría de Salud United States Agency for International Development (Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos)
Prólogo
México tiene que aprovechar su potencial energético proveniente del viento, el sol, el agua, y el calor de la tierra. Este potencial abre una gran oportunidad para contribuir a nuestra seguridad energética, a la vez, que nos sumamos al esfuerzo global del combate al cambio climático. La situación que vive la humanidad ante este fenómeno se ha convertido en un desafío. No podemos quedarnos con los brazos cruzados mientras el futuro del planeta está en juego. Atender este problema es urgente, y estamos avanzando con determinación para superarlo. Tenemos una responsabilidad con las generaciones presentes y futuras. Tenemos la obligación de dejar un mundo mejor al que hemos recibido de nuestros padres, a fin de que nuestros hijos y nuestros nietos tengan mejores oportunidades. Por ello, la Secretaría de Energía tiene el compromiso y la obligación de incorporar la sustentabilidad en el diseño e instrumentación de sus políticas públicas. Es en este marco que se presenta a la opinión pública este documento. Cabe mencionar que la colaboración entre los países es primordial en el esfuerzo que estamos realizando para lograr la transición energética. Es así que los Gobiernos de México y Alemania emprendieron una labor de cooperación técnica para lograr esta publicación. En el ánimo de contribuir al cuidado del medio ambiente este documento se presenta en versión electrónica. Estoy segura de que será de gran utilidad para todos los interesados en el tema de energías renovables y que juntos podremos encontrar las soluciones que nos permitan diversificar la matriz energética del país a fin de que todos podamos vivir mejor.
Georgina Kessel Martínez Secretaria de Energía
INTRODUCCIÓN
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1 Introduccion
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 establece al Desarrollo Humano Sustentable como su principio rector. El PND retoma los postulados del Informe Mundial sobre Desarrollo Humano (1994) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de acuerdo con los cuales “el propósito del desarrollo consiste en crear una atmósfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras”. Uno de los elementos en la consecución de este principio rector es la política para la sustentabilidad energética, que busca incrementar la eficiencia energética y el aprovechamiento de las energías renovables en México, con una visión de largo plazo. El presente documento se enfoca en el segundo de estos dos elementos. Las energías renovables han estado incluidas en la política pública mexicana de distintas formas desde hace décadas, pero es la primera vez que ocupan un lugar tan importante en el PND, pues están explícitamente incluidas en seis de sus estrategias, que corresponden a dos distintos objetivos. El Programa Sectorial de Energía 2007-20121 retoma los objetivos y estrategias del PND y propone, dentro de sus nueve objetivos, tres que están relacionados con el impulso a las energías renovables: • El primero de ellos es “equilibrar el portafolio de fuentes primarias de energía”, y tiene como indicador cuantitativo aumentar durante la presente administración pública federal la participación de las energías renovables en la capacidad de generación de energía eléctrica de 23 a 26%. Cabe mencionar que este indicador contempla proyectos hidroeléctricos de más de 30 MW debido a que no se contaba con criterios para descartarlos previo a la publicación de la Ley para el Aprovechamiento de las Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética. • El segundo objetivo es “fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energía y biocombustibles técnica, económica, ambiental y socialmente viables”, y retoma el indicador del objetivo anterior. • El tercer objetivo consiste en “mitigar el incremento en las emisiones de gases efecto invernadero”, y busca duplicar las emisiones evitadas de 14 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalentes en 2006 a 28 MtCO2e en 2012. El detalle de la potencial reducción de emisiones por el uso de fuentes renovables de energía está contenido en el Programa Especial de Cambio Climático2.
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PROSENER (tinyurl.com/prosener). SEMARNAT, Programa Especial de Cambio Climático (tinyurl.com/PECambioClimatico).
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1
INTRODUCCIÓN
Las energías renovables forman también parte importante de la política nacional de mitigación del cambio climático. Actualmente está en las etapas finales de preparación el Programa Especial de Cambio Climático, que incluirá entre sus objetivos y estrategias el desarrollo de las energías renovables. Finalmente, las energías renovables cuentan hoy con un marco legal específico: la Ley para el Aprovechamiento de las Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de noviembre del 2008, que establece, entre otras disposiciones, la obligación de la Secretaría de Energía de elaborar un Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovable, así como una Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. El Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables3 incluye indicadores objetivos para la participación de fuentes renovables en la capacidad y generación en México. A diferencia del Programa Sectorial de Energía, los indicadores incluidos en este documento no incluyen los proyectos de hidroeléctricas de más de 30 MW de acuerdo con lo que marca la Ley para el Aprovechamiento de las Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética. Los indicadores del Programa Especial indican que, para el 2012, se espera contar con una capacidad de 7.6% y una generación entre el 4.5 y 6.6% del total nacional a partir de fuentes renovables de energía. El presente documento muestra la situación actual de las tecnologías para el aprovechamiento de las energías renovables, con particular referencia al caso de México (capítulo 2), identifica sus beneficios y particularidades (capítulo 3) y propone estrategias para potenciar los beneficios que ofrecen estas tecnologías a nuestro país (capítulo 4). 1.1 La definición de energías renovables Las energías renovables (véase el cuadro de abajo) son aquellas cuya fuente reside en fenómenos de la naturaleza, procesos o materiales susceptibles de ser transformados en energía aprovechable por la humanidad, y que se regeneran naturalmente, por lo que se encuentran disponibles de forma continua. Las fuentes renovables de energía perdurarán por miles de años. Las energías renovables se pueden clasificar de distintas formas: por su origen primario de la energía, por el nivel de desarrollo de las tecnologías, y por las aplicaciones de las energías.
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SENER, Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables (tinyurl.com/PRenovables)
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INTRODUCCIÓN
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¿Fuentes renovables de energía o energías renovables? La energía en cualquiera de sus formas no puede crearse ni destruirse; sólo se puede cambiar de una forma a otra (primera ley de la Termodinámica). Aunque la energía no se pierde, sí se degrada en un proceso irreversible (segunda ley de la Termodinámica). Por ello, en rigor la energía no puede considerarse renovable. Lo que puede renovarse es su fuente, por ejemplo el viento, o una caída de agua. Sin embargo, el uso del lenguaje ha llevado a las fuentes renovables de energía a denominarse simplemente energías renovables. En el presente documento se utiliza el término energías renovables en esta acepción común.
Cuadro 1. Clasificación de las energías renovables
Origen primario de la energía Fuente de energía renovable Energía del sol(1) Calor de la corteza terrestre Movimiento relativo de la luna y el sol Nivel de desarrollo de las tecnologías En proceso de desarrollo Aplicaciones
Tradicional
Nueva
Electricidad
Calor
( 2)
Combustibles liquidos
Eólica Radiación solar Hidráulica Bioenergía Geotermia Olas Mareas Corrientes oceánicas Otras energías oceánicas(6) Notas: (1) La mayoría de las fuentes de energía tienen a la energía del sol como origen de forma indirecta. Por ejemplo, en el caso del viento, la radiación solar calienta masas de aire, lo que a su vez provoca su movimiento. (2) Todas las fuentes renovables pueden ser utilizadas para generar electricidad, y a partir de ésta producir calor o energía para el transporte, pero aquí se muestran sólo aquellas fuentes que pueden tener estas aplicaciones de manera directa. (3) La bioenergía se utiliza tradicionalmente como combustible desde hace milenios. Sin embargo, existen también tecnologías para su aprovechamiento para generar electricidad o para la producción de biocombustibles, que son relativamente nuevas o que están en proceso de desarrollo. (4) La geotermia se aprovecha tradicionalmente de varias maneras, y existen además tecnologías en desarrollo, tales como la de rocas secas y la geotermia submarina. (5) Las corrientes oceánicas se deben a diversos factores: viento, diferencias en temperaturas, diferencias en salinidad, rotación de la tierra y mareas. (6) Otras energías oceánicas incluye el gradiente térmico oceánico y el gradiente de concentración de sal (en desembocaduras de ríos).
(5) (3) (4)
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1
INTRODUCCIÓN
1.2 Perspectiva histórica El aprovechamiento de la energía disponible de manera renovable en la naturaleza se encuentra en el origen del ser humano, cuando nuestros antepasados aprendieron a controlar el fuego, y de este modo aprovechar la energía de la biomasa. A lo largo de la historia de la humanidad, hemos aprovechado la energía de la biomasa, de la radiación solar directa, del viento, del movimiento del agua y de la geotermia de distintas maneras, y sólo es a partir de la revolución industrial cuando comenzamos a utilizar a gran escala la enorme cantidad de energía contenida en recursos no renovables: carbón, petróleo, gas natural y uranio, principalmente. Desde principios del siglo XIX, pero primordialmente a lo largo del siglo XX, la humanidad aumentó exponencialmente la disponibilidad de energía gracias a la explotación de estos recursos no renovables, lo que dió lugar a la sociedad industrializada y urbanizada de la actualidad. Las fuentes no renovables de energía proporcionan hoy en día el 87% de la oferta primaria de energía en el Mundo4, mientras que en nuestro país este porcentaje es de 89%5. Durante las últimas décadas se ha dado a nivel mundial un proceso de transición hacia una mayor participación de las energías renovables, impulsado por una serie de factores, entre los cuales se encuentran: • las preocupaciones de soberanía y de seguridad en el abasto de energía en países importadores de energía, sobre todo a partir de las crisis petroleras, y la cada vez mayor volatilidad de los precios de los combustibles; y • las preocupaciones por los impactos ambientales de los sistemas energéticos: en particular la lluvia ácida y, más recientemente, el cambio climático. Este proceso de transición, impulsado por nuevas tecnologías y menores precios que son el resultado del desarrollo tecnológico e industrial, se ha acelerado desde finales de la década de los noventas en varios países del Mundo, entre los cuales resaltan Alemania, España, Dinamarca, Estados Unidos, Brasil, India y China. Gracias a una inversión anual de 40 mil millones de dólares en el año 2005 y de 71 mil millones
Dato correspondiente al 2006 (IEA, 2008c). Más del 70% de la energía primaria renovable corresponde al uso de leña y de otros combustibles sólidos de biomasa para cocción de alimentos y calefacción en países en desarrollo, en condiciones que se pueden calificar como no sustentables, debido a los impactos de la contaminación intramuros en la salud de los usuarios, así como, en algunos casos, a la deforestación. 5 Balance Nacional de Energía 2007. El 36% de la energía primaria renovable corresponde al uso de leña para cocción, en condiciones no sustentables.
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INTRODUCCIÓN
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en el 2007, la capacidad instalada y la producción de energía se han disparado en estos últimos años (véase el cuadro siguiente). La capacidad eólica es un buen indicador de este rápido crecimiento. Mientras que en 1985, la capacidad mundial era de 1,020 MW (equivalentes a menos de la mitad de la central termoeléctrica de Tuxpan)6, para el 2008 rebasó los 120,000 MW (es decir, más del doble de la capacidad total de generación de electricidad en México).
Cuadro 2. Desarrollo de las energías renovables en el mundo Capacidad Agregada en Capacidad existente a Fuentes / tecnologías 2008[GW] finales de 2008[GW]
Eoloeléctrica Solar fotovoltaica en red Concentración solar Grandes hidroeléctricas Pequeñas hidroeléctricas Bioenergía Geotermoeléctrica Calentadores solares de agua Bioenergía Geotermia Bioetanol Biodiesel 27 5.4 0.06 25-30 6-8 2 0.4 19 n/d n/d 17 3 121 13 0.5 860 85 52 10 145 ~250 ~50 67 12
Aplicaciones
Electricidad
Calor Combustibles líquidos
Fuente: Elaboración con información de REN21, 2009 (tinyurl.com/gsr2009).
1.3 El caso de México La energía hidráulica fue el principal motor de la industrialización de nuestro país en el siglo XIX. Ingenios azucareros y fábricas de hilados y tejidos con ruedas hidráulicas se multiplicaron en muchas regiones del país. En el último tercio del siglo, las ruedas se sustituyeron por turbinas hidráulicas, y comenzó la generación de electricidad con esta tecnología. La energía hidráulica siguió desempeñando un papel importante en la oferta interna de energía pero su participación decayó durante la primera mitad del siglo XX ante el gran crecimiento en la utilización de combustibles fósiles, impulsado entre otros factores por la disponibilidad de petrolíferos y de gas natural, entonces baratos (véase la Ilustración 1).
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INTRODUCCIÓN
Ilustración 1. Evolución de la participación de fuentes de energía en la generación de electricidad en México, 1933-2017
Incluye la generación para el servicio público y de particulares Fuente: Elaboración a partir de registros y prospectivas de la Secretaría de Energía.
De acuerdo con la Prospectiva del Sector Eléctrico, la tendencia decreciente en la participación relativa de las energías renovables en la matriz energética del servicio público continuará durante los próximos años. Sin embargo, si se toman en cuenta los proyectos de autoabastecimiento y cogeneración, la participación de las energías renovables aumentará en los próximos años, lo que permitirá cumplir con la meta establecida en el Programa Sectorial de Energía 2007-2012 de alcanzar el 26% de participación en la capacidad instalada.
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LAS TECNOLOGÍAS
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2 Las tecnologías
A continuación se describirá de manera somera las características principales de las distintas tecnologías para el aprovechamiento de las energías renovables, su situación actual y su potencial en México. No se incluyen aquí las tecnologías que se encuentran todavía en una etapa de desarrollo, tales como las oceánicas.7 2.1 Energía eólica 2.1.1 Tecnologías Las turbinas eólicas transforman la energía cinética del viento en energía mecánica, ya sea para mover directamente una máquina tal como una bomba de agua, o bien para impulsar un generador eléctrico. Existen turbinas de muchos tamaños, desde unos 500 W, hasta más de 7 MW. Las de mayor tamaño están destinadas principalmente a granjas eólicas marinas. En el transcurso de las últimas dos décadas la tecnología de las turbinas eólicas ha avanzado radicalmente y sus costos se han reducido hasta hacerse competitivos con las tecnologías convencionales en contextos geográficos favorables (véase la ilustración de abajo).
Ilustración 2. Central eoloeléctrica de La Venta II
Para el potencial de estas tecnologías en México, véase Alcocer e Hiriart, 2008 (tinyurl.com/arpwdre). La Comisión Federal de Electricidad planea instalar un proyecto piloto a base de oleaje en Rosarito, Baja California, con una capacidad de 0.75 MW (El Universal, 2008; tinyurl. com/Rosarito).
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LAS TECNOLOGÍAS
2.1.2 Costos El costo de las turbinas eólicas es de aproximadamente US$1,700 por kW. El costo de la electricidad generada depende de la velocidad del viento y de su distribución a lo largo del año. En condiciones óptimas, con costos de alrededor de 5 centavos de dólar por kWh, esta tecnología resulta competitiva con muchas de las tecnologías convencionales de generación de electricidad.8 2.1.3 Estado actual La energía eólica se ha desarrollado a pasos acelerados en el Mundo durante los últimos años. En el año 2008, la capacidad instalada mundial llegó a los 120,800 MW.9 En México existen en la actualidad 170 MW de capacidad eólica en operación,10 que se dividen en: • • • • • 85 MW en los proyectos La Venta I y La Venta II operados por la CFE en el Istmo de Tehuantepec. 80 MW en el proyecto de autoabastecimiento Parques Ecológicos de México, que entró gradualmente en operación desde enero del 2009. 0.6 MW en una turbina de la CFE en Guerrero Negro, Baja California Sur. 2 MW en pequeños aerogeneradores en sitios aislados de la red. 3 MW en pequeñas aerobombas (turbinas eólicas que impulsan bombas hidráulicas).
Ilustración 3. Parque eólico
Para el caso de las granjas eólicas marinas, el costo de la electricidad sube a entre US¢8 y 12/kWh. Costo promedio de turbinas obtenido de Banco Mundial, 2008 (tinyurl.com/draftdoc1). Costo de electricidad: REN21, 2009 (tinyurl.com/gsr2008). 9 Tan sólo en el año 2008, se instalaron más de 27,000 MW de nueva capacidad eólica (GWEC, 2009; tinyurl.com/GWEC090202). 10 Balance Nacional de Energía 2007 (tinyurl.com/BNE2007) y Reforma, 2009 (tinyurl.com/NotaReforma).
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LAS TECNOLOGÍAS
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Proyecto de Energías Renovables a Gran Escala (PERGE) GEF-BM-SENER: El Proyecto de Energías Renovables a Gran Escala (PERGE) cuenta con un donativo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), a través del Banco Mundial, por 25 millones de dólares. Su objetivo es impulsar las energías renovables en conexión a la red en México, y así contribuir a mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero y de otros contaminantes; aumentar la estabilidad de precios de la energía; aportar capacidad al Sistema Eléctrico Nacional, y cumplir con las necesidades de diversificación de fuentes de energía. El PERGE destinará 20 millones de dólares a incentivos para la Venta III, un proyecto eólico de 101 MW que se encuentra actualmente en proceso de construcción, y los 5 restantes para actividades de asistencia técnica por parte de la Secretaría de Energía (SENER), la Comisión Reguladora de Energía (CRE) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE). La CFE pagará sus costos evitados, y el PERGE otorgará a los productores, a través de un mecanismo financiero, un incentivo fijo por unidad de energía generada durante los primeros 5 años de operación del proyecto. (SENER, 2009; tinyurl.com/36733h; contacto: jvalle@energia.gob.mx)
La CFE licitó recientemente otros dos proyectos denominados La Venta III y Oaxaca I, cada uno con una capacidad de 101.5 MW. Estos proyectos se realizarán en la modalidad de Producción Independiente de Energía. Otros tres proyectos de CFE en la misma modalidad con una capacidad total de 304 MW están planeados para entrar en operación en el transcurso de los próximos tres años. Por otro lado, están en proceso de construcción o de planeación un gran número de proyectos eólicos de autoabastecimiento y de exportación, ubicados principalmente en el Istmo de Tehuantepec, así como en La Rumorosa, en Baja California, Nuevo León y Tamaulipas. Estos proyectos, con una capacidad total de más de 2,000 MW, se han hecho posibles gracias a instrumentos regulatorios favorables (véase la sección 4.2.6).
Proyecto eólico GEF-PNUD-IIE: El “Plan de acción para eliminar barreras para el desarrollo de la generación eoloeléctrica en México” es un proyecto de la Secretaría de Energía y del Instituto de Investigaciones Eléctricas, financiado con un donativo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. El proyecto busca, entre otros objetivos, promover el desarrollo de capacidades, realizar mediciones y mapas de viento, evaluar tecnologías, adoptar mejores prácticas internacionales, revisar el marco normativo y promover proyectos de pequeña escala. Como parte de este proyecto se está planeando la construcción del Centro Regional de Tecnología Eólica (CERTE) en el Istmo de Tehuantepec y se ha instalado una red de anemómetros en los estados de Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa, Zacatecas, Nuevo León, Tamaulipas, Veracruz, Hidalgo, Puebla, Oaxaca, Chiapas y Yucatán. El IIE cuenta con los registros de las mediciones realizadas en estos puntos en el transcurso de los últimos años. (IIE, 2009; tinyurl.com/planeol; contacto: mabroja@iie.org.mx)
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LAS TECNOLOGÍAS
2.1.4 Potencial El potencial eólico del país no ha sido evaluado de manera exhaustiva. Se han realizado, sin embargo, evaluaciones del recurso en regiones específicas. En particular el Laboratorio Nacional de Energías Renovables de los Estados Unidos ha coordinado la realización de mapas eólicos para Oaxaca (véase ilustración de abajo), Baja California Sur, las costas de Yucatán y de Quintana Roo y las franjas fronterizas de los estados de Baja California, Sonora y Chihuahua.11 Estos mapas se han realizado conjuntando información de estaciones meteorológicas con técnicas de prospección remota.
Ilustración 4. Fragmento del mapa eólico del estado de Oaxaca
Fuente: Wind Energy Resource Atlas de Oaxaca, National Renewable Energy Laboratory (NREL)
Como parte del proyecto “Plan de acción para eliminar barreras para el desarrollo de la generación eoloeléctrica en México”, el Instituto de Investigaciones Eléctricas (IIE) ha instalado anemómetros en diversos puntos del país y ha encontrado potenciales significativos en varios de ellos. Asimismo, como parte de las actividades del PERGE, está previsto que la Comisión Federal de Electricidad realizará en el transcurso de los próximos años una evaluación, la cual, junto con la información disponible de otras fuentes, permitirá contar con un mapa eólico nacional.
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Véase NREL, 2009 (tinyurl.com/NRELmaps) y Sandia National Laboratories, 2009 (tinyurl.com/SandiaMaps).2.2
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LAS TECNOLOGÍAS
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Como parte del proyecto “Plan de acción para eliminar barreras para el desarrollo de la generación eoloeléctrica en México”, el Instituto de Investigaciones Eléctricas (IIE) ha instalado anemómetros en diversos puntos del país y ha encontrado potenciales significativos en varios de ellos. Las posibilidades de desarrollo de la energía eólica en el corto y en el mediano plazo en México dependen no sólo del potencial físico del recurso, sino también de la capacidad industrial y de la capacidad del sistema eléctrico para absorber la electricidad generada sin poner en riesgo la seguridad y la estabilidad del sistema. La factibilidad económica de estos proyectos dependerá de los mecanismos regulatorios y del acceso a los instrumentos internacionales relacionados con la mitigación del cambio climático. Existe también potencial técnico y económico para el desarrollo de sistemas eólicos en aplicaciones fuera de la red eléctrica, tales como la generación de electricidad y el bombeo de agua por medio de aerobombas. 2.2 Radiación solar para generación de electricidad 2.2.1 Tecnologías Existen dos tecnologías para la generación de electricidad a partir de radiación solar: la fotovoltaica y la de concentración solar.12 Las celdas fotovoltaicas transforman directamente la radiación solar en electricidad, por medio de un fenómeno físico denominado efecto fotovoltaico. Las celdas fotovoltaicas se pueden utilizar en conexión con la red eléctrica, o bien en sitios aislados, por medio de sistemas que incluyen baterías. En las centrales de concentración solar, la radiación solar calienta un fluido, que a su vez mueve una máquina térmica y un generador eléctrico. El calentamiento del fluido se hace por lo general por medio de dispositivos ópticos que concentran la radiación solar, logrando altas temperaturas, del mismo modo en que con una lupa se puede quemar un pedazo de papel. Una de las versiones de esta tecnología consiste en espejos parabólicos que concentran la radiación solar en un tubo en el cual circula un fluido (véase ilustración de abajo), mientras que en la otra versión un conjunto de espejos concentran la radiación en una torre denominada torre solar. Las centrales de concentración solar tienen la ventaja adicional de que pueden permitir, mediante inversiones adicionales, almacenar la energía en forma de calor, de manera que es posible generar electricidad aún cuando no hay radiación solar. Ambas tecnologías, la fotovoltaica y la de concentración solar, se han desarrollado aceleradamente en los últimos años, alcanzando eficiencias de más de 15%.
Otras tecnologías, tales como la tecnología de torre de aire (energy tower), que aprovecha de manera indirecta la radiación solar, están en una etapa conceptual de desarrollo. Véase JIQ, 2009 (www.jiqweb.org/jiq0408.pdf).
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LAS TECNOLOGÍAS
Ilustración 5. Central solar de canal parabólico Kramer Junction, California
2.2.2 Costos Entre las distintas tecnologías para la generación de electricidad a partir de la radiación solar, las centrales de concentración solar tienen los menores costos de inversión, con aproximadamente US$2,200/kW.13 Los sistemas fotovoltaicos en conexión con la red cuestan US$8,000/kW, y los sistemas fuera de red el doble.14 Los costos de la electricidad generada son todavía demasiado altos para poder ser competitivos con otras tecnologías: entre 12 y 18 US¢/kWh para centrales de concentración solar, entre 0.26US¢/ kWh (Mx$2.85) y 0.36 US¢/kWh (Mx$3.94) para sistemas fotovoltaicos en conexión a la red eléctrica en México, suponiendo un costo de inversión de US$7,490.90/kW (Mx$82,400) y entre 40 y 60 US¢/kWh para sistemas rurales fotovoltaicos. Se espera, sin embargo, que estos costos disminuyan significativamente en el transcurso de los próximos lustros. 2.2.3 Estado actual En el Mundo existe una capacidad instalada fotovoltaica de 13 GW en conexión con la red eléctrica, y de aproximadamente 2.7 GW fuera de red.15 La capacidad de concentración solar, por su lado, alcanza los 0.5 GW de capacidad.
Proyecciones para el año 2010 propuestas por el Banco Mundial, 2006 (tinyurl.com/wb2006). Cifras promedio propuestas por el Banco Mundial, 2008 (tinyurl.com/draftdoc1). Ver también CONUEE/ GTZ, 2009. 15 REN21, 2009 (tinyurl.com/gsr2009). Datos de 2008.
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En México, prácticamente todos los sistemas fotovoltaicos se encuentran en comunidades rurales aisladas de la red eléctrica, y muchos de ellos fueron instalados por medio de programas gubernamentales de electrificación rural. Se estima que la capacidad total de estas instalaciones es de 18.5 MW y que generan en promedio 0.032 TJ/año.16
Proyecto de Servicios Integrales de Energía para Pequeñas Comunidades Rurales en el Sureste de México: La Secretaría de Energía mediante el Proyecto Servicios Integrales de Energía dotará de electricidad a 50,000 viviendas (aproximadamente 250,000 habitantes); la mayoría de origen indígena y dentro de los Municipios de menor Índice de Desarrollo Humano en los Estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Veracruz, tanto para consumo doméstico como para detonar actividades productivas relacionadas con las vocaciones naturales de las comunida-des, utilizando las tecnologías renovables más adecuadas y de mejor costo beneficio, asegurando la sustentabilidad de los proyectos en un periodo de ejecución de 5 años. El Proyecto requiere de la participación de diferentes orga-nismos del Gobierno Federal (SEDESOL, CDI, FIRCO, IIE, CFE, NAFIN) y Estatal, así como Municipios. Además contempla la participación directa de la población beneficiada, organizaciones no gubernamentales, universidades, sector privado y empresas desarrolladoras de proyectos de Energías Renovables. El proyecto canalizará recursos por USD $100 millones conformados por un préstamo del Banco Mundial por USD $15 millones, una donación del Global Environment Facility (GEF- Banco Mundial) por USD $15 millones, aportaciones por USD $30 millones por parte de los Estados participantes, USD $30 millones por parte de los municipios cuyas comunidades se beneficiarán y USD $10 millones por otras fuentes. (SENER, 2009; tinyurl.com/SIE; virastorza@energia.gob.mx)
Gracias a nuevas regulaciones que hacen posibles las instalaciones fotovoltaicas conectadas a la red eléctrica (véase la sección 4.2.6), ya existen en México algunos proyectos de este tipo (véase la Ilustración abajo), y hay interés de diversos actores por desarrollar más proyectos, en particular en Baja California. Sin embargo, la viabilidad económica depende fuertemente de los costos de inversión y la tarifa contra la cual el sistema compite.17 Por lo que se refiere a la tecnología de concentración solar, existen planes para la construcción de una instalación de este tipo en Agua Prieta, Sonora. Dicha instalación funcionaría en combinación con una central de ciclo combinado de gas natural.
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Balance Nacional de Energía 2007 (tinyurl.com/BNE2007). CONUEE/ GTZ, 2009 (tinyurl.com/NichosFV).
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Ilustración 6. Sistema fotovoltaico conectado a la red eléctrica
Proyecto de concentración solar Agua Prieta II: El proyecto de concentración solar Agua Prieta II contribuirá a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, mediante la instalación de un sistema solar integrado de ciclo combinado (ISCCS) con tecnología de canales parabólicos solares. La capacidad neta del campo solar es de 10 MWT, estando el campo solar al 100% de carga integrado al ciclo combinado. El proyecto, conocido como Agua Prieta II, está planeado para ubicarse en el Estado de Sonora y contará con un donativo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, a través del Banco Mundial, por 49.35 millones de dólares. (Banco Mundial, 2009; tinyurl.com/AguaPrieta; contacto: jvalle@energia.gob.mx)
2.2.4 Potencial La irradiación solar global en México es en promedio de 5 kWh/día/m², pero en algunas regiones del país se llega a valores de 6 kWh/día/m².18 Suponiendo una eficiencia del 15%, bastaría un cuadrado de 25 km de lado en el desierto de Sonora o Chihuahua para generar toda la energía eléctrica que requiere hoy en día el país. Por ello, el potencial técnico se puede considerar prácticamente infinito.
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Mulás et al., 2005 (tinyurl.com/psuerm).
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El potencial económico y financiero, sin embargo, se limita a nichos específicos debido a los altos costos de las tecnologías. Para comunidades aisladas de la red eléctrica, el alto costo de extensión de la red implica que la tecnología fotovoltaica sea en la mayoría de los casos la más económica para satisfacer aplicaciones energéticas de alto valor y poco consumo de energía, tales como iluminación y aparatos electrónicos. Por lo que se refiere a la generación de electricidad en conexión con la red eléctrica, existen nichos de mercado financieramente viables para consumidores residenciales de electricidad de una capacidad de al menos 700 MW.19 2.3 Radiación solar para aplicaciones térmicas La radiación solar se aprovecha tradicionalmente para una gran variedad de aplicaciones térmicas tales como la calefacción o refrigeración pasiva de edificios, la producción de sal o el secado de ropa, grano, madera, pescado y carne, en magnitudes que no se han cuantificado. Existen asimismo diversas tecnologías comerciales para el calentamiento de agua u otros fluidos o bien para refrigeración. No se abarcan aquí las tecnologías de refrigeración solar dado que no han alcanzado todavía una etapa de difusión comercial. 2.3.1 Tecnología La principal tecnología para el aprovechamiento térmico de la radiación solar es el calentador solar de agua. Los calentadores solares se dividen principalmente en dos tipos: colectores solares planos y tubos evacuados. Los primeros constan a menudo de una placa metálica que recibe la radiación y que está soldada a tubos por los que circula el agua, todo colocado dentro de una caja cuya parte superior es de vidrio o de algún otro material transparente. Hay también colectores de bajo costo con tubos de plástico, que se usan para aplicaciones que requieren temperaturas menores, tales como el calentamiento de agua para albercas. Los tubos evacuados constan de tubos metálicos colocados dentro de tubos de vidrio. En el volumen entre ambos tubos se crea un vacío, con el fin de reducir las pérdidas de calor. La mayoría de los calentadores solares cuentan con un tanque aislado en la parte superior. Gracias al principio del termosifón, el agua circula entre el calentador y el tanque sin requerir de ningún mecanismo adicional. Sin embargo, en algunas aplicaciones se requieren bombas para que circule el fluido. Las eficiencias de los calentadores solares son típicamente del 50%, aunque hay tecnologías con eficiencias mayores.
CONUEE/ GTZ, 2009 (tinyurl.com/NichosFV). Este potencial fue evaluado para 28 ciudades, sin incluir a la Ciudad de México, y está basado en un costo de inversión de 7,490 US$/kWp instalado.
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Ilustración 7. Calentadores solares de agua
2.3.2 Costos Un calentador solar de agua estandár con un tanque de 150 litros con una eficiencia del 50% cuesta actualmente alrededor de US$1,050.20 Los costos por unidad de energía dependen del tamaño del sistema y varían entre 1 y 20 US¢/kWh.21
Johnson, T.; C. Alatorre, Z. Romo y F. Liu, et al., 2009, México: Estudio sobre la Disminución de Emisiones de Carbono (MEDEC), Banco Mundial. (en prensa). 21 REN21, 2008 (tinyurl.com/gsr2007). Datos de 2007.
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El Programa para la Promoción de Calentadores Solares de Agua en México: La Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE), en colaboración con la GTZ y la Asociación Nacional de Energía Solar, A.C. (ANES), ha tomado la iniciativa de diseñar e implementar el Programa para la Promoción de Calentadores Solares de Agua en México (PROCALSOL), orientado a apoyar las acciones que en México se están considerando y desarrollando, a fin de complementarlas, de manera que, en el plazo de la presente administración federal, se amplíe significativamente el mercado de calentamiento solar de agua en los sectores residencial, comercial, industrial y de agronegocios de México. El PROCALSOL busca, asimismo, garantizar el nivel de calidad en los productos y servicios, favorecer el desarrollo de la industria nacional, y promover la adopción de tecnología desarrollada por los centros de investigación nacionales. El Programa plantea como meta global tener instalados, para el año 2012, un millón ochocientos mil metros cuadrados adicionales de calentadores solares de agua, mediante cuatro Líneas de Acción: Regulación, Financiamiento e incentivos económicos, Información y Gestión. (CONUEE, 2007; tinyurl. com/Procalsol; www.procalsol.gob.mx; contacto: jbrash@conuee.gob.mx)
2.3.3 Estado actual A finales del 2007 había en el Mundo una superficie instalada de aproximadamente 208 millones de metros cuadrados de calentadores solares de agua, de los cuales correspondían a México un millón de m².22 Con una generación anual de calor per cápita de 41 MJ, nuestro país se encuentra rezagado en esta materia en comparación de países como Brasil (con 380 MJ), China (con 1,600 MJ) o Israel (con 17,000 MJ) per cápita por año.23 2.3.4 Potencial Al igual que para el caso del aprovechamiento de la radicación solar para la generación de electricidad, el potencial técnico para el aprovechamiento térmico de la radiación es prácticamente ilimitado. Por ello, el potencial para el desarrollo de esta tecnología depende más bien de la demanda para el calentamiento de fluidos a baja temperatura en los sectores residencial, comercial, de servicios, industrial y agrícola, que
Weiss et al., 2009 (tinyurl.com/IEAshw09). Datos para México basados en el Balance Nacional de Energía 2007 (tinyurl.com/ BNE2007). 23 Cálculos realizados a partir de REN21, 2008 (tinyurl.com/gsr2007) y de IEA, 2008c (tinyurl.com/kwes08). Las cifras para estos tres países excluyen los sistemas de calentamiento que no cuentan con cubiertas de cristal y que se utilizan principalmente para albercas..
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se ha estimado en 230 PJ/año, en combustible.24 Suponiendo que la mitad de esta demanda podría ser satisfecha por calentadores solares de agua, el potencial para el desarrollo de esta tecnología sería de 35 millones de m² de colectores solares, que proveerían 115 PJ/año, equivalentes al 2.5% del consumo final energético de México. Todo este potencial es económicamente viable.
Normas para calentadores solares de agua: El desarrollo de diversos tipos de normas es un ingrediente importante en el desarrollo del mercado para los calentadores solares de agua. El Comité Técnico de Normalización Nacional para Energía Solar, “NESO 13”, ha elaborado y está elaborando varias normas voluntarias para métodos de prueba y etiquetado, y requerimientos mínimos para la instalación, entre otras. Por otro lado, el Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales desarrolló una Norma Técnica de Competencia Laboral para la instalación de sistemas de calentamiento solar de agua, publicada en el DOF el 05 de Febrero del 2009 (tinyurl.com/nusim005). El Gobierno del Distrito Federal expidió en 2006 una norma (tinyurl.com/nadf008) haciendo obligatoria la instalación de estos dispositivos en establecimientos medianos (51 a 100 empleados) y grandes (más de 100 empleados) y aquellos que efectúen remodelación total de sus instalaciones, que requieran agua caliente para realizar sus actividades. La capacidad mínima de operación del sistema de calentamiento de agua por medio del aprovechamiento de la energía solar tiene que proveer al menos 30% del consumo energético anual, por utilización de agua caliente para cada establecimiento. En Guadalajara y Monterey se está considerando el establecer normas similares. Actualmente, las Normas Mexicanas de Energía Solar expedidas son: NMX-ES-001NORMEX-2005-Energía Solar-Rendimiento térmico y funcionalidad de colectores solares para calentamiento de agua-Métodos de Prueba y Etiquetado; NMX-ES-002-NORMEX-2007Energía Solar-Definiciones y Terminología; NMX-ES-003-NORMEX-2007-Energía SolarRequerimientos mínimos para la instalación de sistemas solares térmicos, para calentamiento de agua. Existe un proyecto de Norma Mexicana de Energía Solar: PROY-NMX-ES-004NORMEX-2009-Energía Solar-Evaluación térmica de sistemas solares para calentamiento de agua-Método de Prueba (contacto para las NMX: comer@normex.com.mx). Además, existe un Dictamen de Idonidad Técnica para evaluar si los sistemas cumplen con un ahora mensual mínimo de 13.5 kg de gas LP exigido en el marco de la Hipoteca Verde del Infonavit. (tinyurl. com/DITfeb08 ; contacto: Franco Buzio: onncce@mail.onncce.org.mx)
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PROCALSOL, 2007 (tinyurl.com/Procalsol)
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2.4 Energía hidráulica 2.4.1 Tecnología La tecnología más usada en la actualidad para aprovechar la energía del movimiento del agua es la turbina hidráulica. Existen distintos tipos de turbinas; dependiendo de las características de cada sitio (por ejemplo, sitios con gran caída y bajo caudal, o de baja caída y gran caudal), se selecciona el tipo más adecuado. Las turbinas hidráulicas se utilizan por lo general para la generación de electricidad, aunque también pueden impulsar directamente maquinaria industrial. Además de las turbinas, existen otras tecnologías como las ruedas hidráulicas y las bombas de ariete, utilizadas para aplicaciones de pequeña escala tales como el bombeo de agua.
Ilustración 8. Pequeña central hidroeléctrica de Las Trojes (8 MW)
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Hidroeléctricas grandes y pequeñas: Las centrales hidroeléctricas constan, por lo general, de una presa que permite almacenar el agua de una estación a otra. Sin embargo, existen también pequeñas centrales hidroeléctricas sin presa, denominadas “al hilo del agua”, que aprovechan en cada momento el caudal disponible. Las grandes presas generan beneficios indudables para los sistemas eléctricos, además de otros beneficios como el riego y el control de inundaciones. Sin embargo, también producen diversos impactos ambientales y sociales. Con el fin de encontrar estrategias para maximizar estos beneficios y minimizar estos impactos, se formó en 1998 la Comisión Mundial de las Represas, que publicó en el 2000 su informe final con una serie de recomendaciones. (CMR, 2000; www.dams.org)
2.4.2 Costos Las centrales hidroeléctricas tienen costos relativamente bajos y compiten favorablemente con las tecnologías de energías no renovables. Aunque los costos de inversión varían mucho de un sitio a otro, un valor promedio es US$2,100/kW,25 mientras que el costo de la electricidad generada es típicamente de entre 3 y 4 US¢/kWh.26 2.4.3 Estado actual Existe en el Mundo una capacidad hidroeléctrica instalada de 860 GW.27 En México la capacidad hidroeléctrica instalada es de 11.4 GW, de los cuales aproximadamente 300 MW corresponden a pequeñas centrales de las empresas públicas, y 90 MW a centrales privadas de autoabastecimiento. La generación es de 27,300 GWh/año.28 La Prospectiva del Sector Eléctrico contempla la construcción de nuevas centrales hidroeléctricas con una capacidad de 1,224 MW en el transcurso de los próximos 10 años.
El costo para pequeñas centrales hidroeléctricas es en promedio de US$2,300/kW, de acuerdo con el Banco Mundial, 2006 (tinyurl. com/wb2006). 26 El costo de la electricidad generada en pequeñas centrales es de entre US¢4 y 7/kWh, según REN21, 2008 (tinyurl.com/gsr2007), datos de 2007. 27 REN21, 2009 (tinyurl.com/gsr2009). 28 Datos para 2007 de la Prospectiva del Sector Eléctrico 2008-2017 (tinyurl.com/PSE2017) y de la Comisión Reguladora de Energía. No se incluyen las pocas centrales hidroeléctricas en comunidades rurales aisladas de la red eléctrica ni las instalaciones para aplicaciones distintas a la generación de electricidad. 29 Cálculos a partir de CFE, 2000.
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2.4.4 Potencial La Comisión Federal de Electricidad (CFE) ha identificado el potencial hidroeléctrico del país en aquéllos sitios con una potencia media mayor de 5 MW. Excluyendo las centrales en operación y en planeación, el potencial identificado es de 39 GW.29 Este potencial es meramente indicativo, pues falta definir la factibilidad técnica, económica, ambiental y social para muchos de estos proyectos. Se puede suponer sin embargo que por lo menos el 25% de este potencial sea factible. Existe además un potencial importante en centrales de menor tamaño, pero, con la excepción de un estudio realizado en una región de los estados de Puebla y Veracruz,30 este potencial no se ha evaluado. De manera muy preliminar se ha estimado que el potencial nacional para pequeñas hidroeléctricas es de alrededor de 3 GW.31 Al igual que para el caso de la energía eólica, en la medida en que se reconozcan los distintos beneficios de las pequeñas centrales hidroeléctricas, incluyendo su impacto en la mitigación del cambio climático, este potencial será económica y financieramente factible. Existe también un potencial no identificado para la construcción de micro-centrales hidroeléctricas para abastecer de electricidad a comunidades aisladas de la red eléctrica, así como para satisfacer otros servicios energéticos como el bombeo de agua por bombas de ariete. 2.5 Bioenergía 2.5.1 Tecnología La bioenergía en sus distintas formas se puede aprovechar en aplicaciones térmicas, para la generación de electricidad o para la producción de biocombustibles líquidos para transporte. Por lo que se refiere a las aplicaciones térmicas, las tecnologías más usadas en México son los fogones tradicionales de leña, utilizados para cocción y para calefacción en viviendas rurales y de pequeñas ciudades. Asimismo, la leña se utiliza en microempresas y en pequeñas industrias para la producción de cerámica, ladrillos, pan y otros productos. En las últimas décadas se han desarrollado distintos modelos de estufas y hornos de leña mejorados con el fin de reducir los impactos en la salud que provoca el humo de los fogones tradicionales, así como reducir el consumo de leña.
REN21, 2009 (tinyurl.com/gsr2009). CONAE, 1995. 31 Mulás et al., 2005 (tinyurl.com/psuerm).
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Programa de sustitución de fogones abiertos por fogones ecológicos: Como parte del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, la Secretaría de Desarrollo Social, a través de la Unidad de Microrregiones, y en coordinación con CONAFOR y CDI, está sustituyendo fogones abiertos por estufas mejoradas de leña en comunidades rurales de todo el país, con énfasis en los municipios de la Estrategia 100x100. El proyecto busca disminuir los índices de contaminación registrados por exceso de humo dentro de la casa, proteger el medio ambiente al disminuir el uso de biomasa como energético, generar mecanismos para el ahorro de energía que repercuten positivamente en la economía familiar y reducir las emisiones contaminantes. Paralelamente, se generan estrategias de comunicación masiva para sensibilizar a la población sobre los problemas relacionados con el uso de la leña y sus impactos nocivos en la salud, el medio ambiente y la calidad de vida. (SEMARNAT, 2008; tinyurl.com/trdsapf8; www.microrregiones.gob.mx/pdzp.html; contacto: ramon.medina@sedesol.gob.mx)
Ilustración 9. Estufa mejorada de leña “Onil”, Zinacantán, Chiapas
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La biomasa se utiliza además en varias aplicaciones industriales: la energía contenida en productos de biomasa o derivados de la biomasa tales como el bagazo de caña, el licor negro, el biogás y distintos residuos agrícolas y agroindustriales son utilizados en industrias por medio de calderas y otras tecnologías para la producción de calor y, en algunos casos, electricidad. Finalmente, la biomasa se utiliza para producir biocombustibles en varios países encabezados por Brasil, Estados Unidos y Alemania. Los principales biocombustibles son el bioetanol (alcohol etílico) y el biodiesel. Ambos se pueden mezclar en proporciones pequeñas (de menos del 10%) con gasolina y diesel, respectivamente, sin necesidad de hacer adaptaciones en los motores de vehículos modernos. El bioetanol se puede producir a partir de cultivos de azúcar (como la caña, la remolacha y el sorgo dulce), cultivos feculentos (como el maíz y la yuca) y materiales celulósicos. El biodiesel, por su parte, se elabora a partir de diferentes especies oleaginosas, tales como palma de aceite, piñón (jatropha) o colza.32
Programas de biocombustibles: Con el fin de promover la producción y utilización de biocombustibles en México, el Gobierno Federal está trabajando en la elaboración de una Estrategia Intersecretarial de los Bioenergéticos, que se complementará con dos programas sectoriales: el Programa de Producción Sustentable de Insumos para Bioenergéticos y de Desarrollo Científico y Tecnológico de la SAGARPA, y el Programa de Introducción de Bioenergéticos de la Secretaría de Energía. Con la Estrategia y los Programas, “se establecerán las bases por las que la actividad agropecuaria se integrará a la actividad energética, coadyuvando a la diversificación energética y el desarrollo sustentable, sin poner en riesgo la seguridad alimentaria del país, además de contribuir a la reactivación del sector rural y la mejor calidad de vida para la población, en particular la de alta y muy alta marginalidad,” buscando alcanzar una meta de 300 mil hectáreas dedicadas a cultivos que sirvan de insumos para bioenergéticos en el 2012, en particular bioetanol y biodiesel. (SENER/ SAGARPA/ SEMARNAT; tinyurl.com/eibioen; tinyurl.com/ppsibio; contactos: SENER, garboleya@energia.gob.mx; SAGARPA, miguel.cervantes@sagarpa. gob.mx; SEMARNAT, jorge.lestrade@semarnat.gob.mx)
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FAO, 2008 (tinyurl.com/sofaesp).
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2.5.2 Costos Las tecnologías para la generación de electricidad y/o calor a escala industrial a partir de la biomasa tienen un costo aproximado de US$1,500/kW. Los costos correspondientes de la energía son de entre 5 y 12 US¢/kWh para la electricidad, y de entre 1 y 5 US¢/kWh para el calor.33 Las estufas mejoradas de leña tienen un costo aproximado de US$150, que incluye los costos de capacitación y de seguimiento. Finalmente, las plantas de producción de bioetanol y de biodiesel requieren respectivamente de inversiones de US$390 y $330 por cada m³ al año de capacidad. Los costos de producción varían mucho de acuerdo con las circunstancias locales, pero las referencias internacionales sugieren valores de entre 25 y 30 US¢/ litro para el bioetanol, y de entre 40 y 80 US¢/litro para el biodiesel.34
Proyecto de Desarrollo Rural Sustentable para el Fomento de las Fuentes Alternas de Energía en los Agronegocios: El Fideicomiso de Riesgo Compartido de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación está implementando un proyecto de energías renovables, dentro de su programa de apoyo a agronegocios. El proyecto cuenta con diversas fuentes de financiamiento, incluyendo un donativo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), así como créditos sustentados en un mecanismo de reembolso de las inversiones, con un escenario de 5 años. El proyecto apoya instalaciones de energía solar, energía eólica y biodigestores, con diversas aplicaciones productivas, así como mejoras en la eficiencia energética. (tinyurl.com/fae2009, tinyurl. com/fircoper; contacto: omontufar@firco.gob.mx)
Cifras para tecnología de madera granulada (pellets). Proyección de costos de inversión para generación de electricidad del Banco Mundial, 2006 (tinyurl.com/wb2006), y costos de tecnologías térmicas propuestos por Masera et al., 2006b (tinyurl.com/biocds). Costos de la energía generada de REN21, 2008 (tinyurl.com/gsr2007). 34 Costos de inversión de Johnson et al., 2009 (en prensa). Costos de combustibles de REN21, 2008 (tinyurl.com/gsr2007). Los costos de combustibles están referidos a litros equivalentes de gasolina y de diesel, de acuerdo con la capacidad calórica. Los datos de bioetanol se refieren al bioetanol de caña de azúcar.
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2.5.3 Estado actual Las tecnologías modernas de energía de la biomasa satisfacen el 4% de la demanda primaria de energía mundial, en forma de calor, electricidad y combustibles líquidos,35 principalmente en países desarrollados. En México el bagazo de caña es, después de la leña, la principal fuente de bioenergía, que se utiliza en ingenios azucareros para la producción de calor y de electricidad para consumo del propio ingenio. Se estima que se aprovechan 100 PJ de bagazo al año, equivalentes al 1.2% de la oferta interna bruta de energía.36 Las tecnologías tradicionales de biomasa, por su parte, satisfacen el 6% de la demanda primaria de energía en el Mundo. En México, el uso tradicional de la leña aporta el 3% de oferta interna y el 28% de la energía consumida por el sector residencial en México. Se estima que este combustible es usado por alrededor de una cuarta parte de la población, por medio de fogones tradicionales. 2.5.4 Potencial El potencial de la bioenergía en México va mucho más allá del limitado aprovechamiento que se hace de ella en la actualidad. Se calcula que el potencial total es de entre 3,000 y 4,500 PJ/año.37 Este potencial se divide en combustibles de madera (provenientes de bosques naturales o de plantaciones, o subproductos de la extracción forestal y la industria maderera), agrocombustibles y biogás de rellenos sanitarios. A partir de este potencial, sería posible, de manera sustentable: • • • • Satisfacer las necesidades de energía para cocción y calefacción de la población que actualmente usa leña, por medio de estufas mejoradas. Producir carbón vegetal para usos domésticos, pequeños comercios y también para sustituir el uso de coque en la industria siderúrgica. Generar aproximadamente 50,000 GWh de electricidad al año a partir de madera en pequeñas centrales eléctricas (20% de la demanda nacional de electricidad). Producir bioetanol y biodiesel para satisfacer hasta el 10% de la demanda de gasolina y 5% de la demanda de diesel, respectivamente.38
Con la excepción de la producción de biocombustibles, todas estas opciones son actualmente económicamente factibles, en la medida en que se valoren sus ventajas, en cuanto a reducción de impactos en salud por el uso de fogones tradicionales, y reducción de la deforestación por el manejo forestal sustentable.
IEA, 2008d (www.worldenergyoutlook.org). Balance Nacional de Energía 2007 (tinyurl.com/BNE2007). 37 Entre el 35 y el 55% de la oferta interna bruta de energía. Masera et al., 2006b (tinyurl.com/biocds). Ver también: Masera, 2006 (tinyurl.com/pvubbtm). 38 Masera, 2006 (tinyurl.com/pvubbtm).
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2.6 Geotermia 2.6.1 Tecnología La geotermia o calor de la corteza terrestre se puede utilizar para generar electricidad o bien para aplicaciones térmicas como calefacción de interiores, balnearios y procesos industriales o agroindustriales. Existen cinco tipos de recursos geotérmicos, y cada uno está asociado con tecnologías específicas para su aprovechamiento: (a) hidrotermales, (b) roca seca caliente, (c) geopresurizados, (d) marinos y (e) magmáticos.39 Los primeros son los que se explotan actualmente en México y en otros países, mientras que los otros cuatro se encuentran en proceso de investigación y desarrollo. Los recursos hidrotermales se dividen a su vez en recursos de alta entalpía y de baja entalpía. Los primeros se pueden utilizar para la generación de electricidad, mientras que los segundos se utilizan normalmente sólo para aplicaciones térmicas.
Ilustración 10. Planta Geotérmica: Los Azufres, Michoacán
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Mulás et al., 2005 (tinyurl.com/psuerm).
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2.6.2 Costos La geotermia requiere de altos costos de inversión en exploración, perforación de pozos y en la construcción de la central propiamente dicha. Los costos de inversión son de aproximadamente US$3,800/kW, y los costos de la electricidad generada de entre 4 y 7 US¢/kWh. Por lo que se refiere a las aplicaciones térmicas de los recursos geotérmicos, sus costos son menores, de entre 0.5 y 2 US¢/kWh.40 Estos costos son competitivos con otras opciones. 2.6.3 Estado actual La capacidad de generación de electricidad a partir de recursos geotérmicos en el Mundo es de poco más de 10 GW.41 Nuestro país cuenta con aproximadamente la décima parte de esta capacidad - 960 MW - y ocupa el tercer lugar mundial. La Prospectiva del Sector Eléctrico contempla la instalación de 233 MW adicionales en el transcurso de los próximos diez años.42 Por lo que se refiere a las aplicaciones térmicas, actualmente se concentran mayormente en balnearios de aguas termales, aunque se reportan casos aislados de calefacción de edificios, secado de madera, invernaderos y cultivo de hongos. 43 2.6.4 Potencial Debido al alto costo de la exploración geotérmica, no se ha realizado una evaluación minuciosa del potencial geotérmico en nuestro país. Se han hecho, sin embargo, algunas estimaciones. Por lo que se refiere a las reservas de alta temperatura (aptas para la generación de electricidad), se ha estimado un potencial de alrededor de 12 GW eléctricos.44 Las reservas de baja temperatura son mucho más cuantiosas (un estudio, por ejemplo, sugiere una cifra de 45 GWe45 sumando el potencial de dos regiones en el Centro y Norte del país), lo que implicaría que en estas regiones sería posible aprovechar este potencial prácticamente ilimitado para aplicaciones industriales y residenciales. En suma, el potencial técnico y económico de las aplicaciones eléctrica y térmica no se ha evaluado.
Las cifras se refieren a la tecnología binaria. Proyecciones de costos de tecnología al año 2010 del Banco Mundial, 2006 (tinyurl.com/ wb2006). Costos de la energía generada de REN21, 2008 (tinyurl.com/gsr2007). 41 REN21, 2009 (tinyurl.com/gsr2009). 42 Prospectiva del Sector Eléctrico 2008-2017 (tinyurl.com/PSE2017). 43 Mulás et al., 2005 (tinyurl.com/psuerm). 44 Mercado (1976) propone un potencial de 13 GW, mientras que Alonso (1985) sugiere una cifra de 12 GW, divididos del siguiente modo: reservas probadas, 1.3 GW, probables 4.6 GW y posibles 6 GW. 45 Mercado et al., 1985.
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BENEFICIOS Y PARTICULARIDADES
3 Beneficios y particularidades
3.1 Los beneficios de las energías renovables La experiencia internacional demuestra que las energías renovables producen diversos tipos de beneficios a los sistemas energéticos y a los países en su conjunto. Estos beneficios son tanto económicos, como sociales y ambientales. Revisaremos a continuación cuáles son estos beneficios, con referencia en particular al caso de México. 3.1.1 Beneficios económicos Reducción de los costos y los riesgos económicos de la energía Muchas tecnologías de energías renovables, tales como los calentadores solares de agua o los sistemas de electrificación rural para comunidades aisladas, son las opciones más económicas para sus usuarios. Su uso les reporta, por tanto, importantes ahorros de manera directa. Otras tecnologías de energías renovables, tales como la generación de electricidad a partir de energía eólica, pueden ser aparentemente más costosas que las tecnologías convencionales cuando se evalúan de manera aislada. Sin embargo, al analizar el sistema energético en su conjunto, y al tomar en cuenta no sólo los costos de la energía sino también los riesgos relacionados con la variabilidad de dichos costos, se observa que las energías renovables, gracias a sus riesgos pequeños o nulos, permiten en realidad, en muchos casos, reducir los costos del sistema.
El Modelo de Optimización de Portafolios Tecnológicos para la Generación de Electricidad en México: Los bajos riesgos de las energías renovables se deben al hecho de que una vez realizada la inversión en infraestructura, los costos de operación permanecen prácticamente constantes. La reducción de costos debida a los menores riesgos de las energías renovables se puede observar por medio de las técnicas modernas de análisis y manejo de riesgos, aplicadas a los sistemas energéticos. Una de estas teorías es la “teoría moderna de la selección de cartera” (modern portfolio theory), desarrollada originalmente por el Premio Nobel Harry Markowitz, la cual “propone que el inversionista debe abordar la cartera como un todo, estudiando las características de riesgo y retorno (o costo) global, en lugar de escoger valores individuales en virtud del retorno esperado de cada valor en particular”
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(es.wikipedia.org: teoría de portafolio). Al aplicar esta teoría a los sistemas energéticos, se puede demostrar que la solución óptima es tener un adecuado balance entre fuentes de alto riesgo y fuentes de bajo riesgo, incluso si éstas son más caras cuando se evalúan de manera aislada. (Ver también Cabraal et al., 2007; Awerbuch, 2004; Bolinger et al., 2003).La Secretaría de Energía está actualmente desarrollando un modelo de planeación denominado “Modelo de Optimización de Portafolios Tecnológicos para la Generación de Electricidad en México” (MOPTEG), que busca tomar en cuenta el factor riesgo en la planeación. (www.awerbuch.com; tinyurl.com/4jy832; tinyurl.com/pfbegp; tinyurl.com/5yrf9c)
Contribución a la soberanía energética Nuestro país ha sido un importante exportador de energía, principalmente en forma de petróleo crudo, desde los años setenta. Sin embargo, en la actualidad la producción de crudo está disminuyendo, sobre todo debido a la declinación de Cantarell, el principal campo petrolero del país, mientras que las importaciones de gas natural, gasolinas, carbón y otros productos petrolíferos están aumentando. En el 2007, el valor económico de las importaciones de combustibles fósiles superó el 40% del valor de las exportaciones y este porcentaje sigue aumentando. La participación de las energías renovables permitiría conservar nuestros recursos no renovables y, por lo tanto, posponer el posible momento en que el país se convierta en importador neto de energéticos. De este modo contribuyen a una mayor soberanía energética, es decir, una menor dependencia de otros países en materia de energía. Aumento de la seguridad en el abasto de energía El futuro del abasto de combustibles fósiles a nivel mundial es un tema que preocupa a cada vez más actores. De acuerdo con la Agencia Internacional de Energía (IEA), la producción de petróleo en el mundo aumentará de 82 a 104 millones de barriles al día entre 2007 y 2030.46 En contraste, algunos analistas de la industria mundial de los hidrocarburos aseguran que nos encontramos ya en el cenit en la curva de producción mundial de hidrocarburos (véase la Ilustración de abajo).
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IEA, 2008d (www.worldenergyoutlook.org).
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Ilustración 11. Escenario de evolución de la producción mundial de hidrocarburos
Gbpe: Miles de millones de barriles de petróleo equivalente por año. Fuente: Association for the Study of Peak Oil and Gas (ASPO), 2008.
Ilustración 12. Aplicación de calentadores solares de agua en desarrollo residencial
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IEA, 2008d (www.worldenergyoutlook.org).
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En este contexto, resulta necesario tomar con seriedad los posibles escenarios y considerar que existen riesgos de restricciones en el abasto de energía en el mediano y el largo plazos. En cualquier escenario, las energías renovables desempeñan un importante papel en aumentar la seguridad en el abasto de energía. 3.1.2 Beneficios sociales: Desarrollo rural e industrial Mayor acceso a servicios energéticos sustentables en áreas rurales La provisión de energía es uno de los principales motores para el desarrollo rural, y las energías renovables son a menudo la mejor opción para proveer de servicios energéticos a comunidades rurales. En particular, la electrificación rural por energías renovables es, en muchos casos, una opción más rentable que las extensiones de la red eléctrica, para el 2.5% de las viviendas del país que no disponen de acceso a la energía eléctrica.47 Existen además otras aplicaciones térmicas y mecánicas de las energías renovables en el medio rural, tales como las estufas eficientes de leña, los biodigestores, las aerobombas y las bombas de ariete, relevantes para aplicaciones tanto domésticas como productivas. Fomento del desarrollo industrial y rural Las tecnologías de energías renovables son más intensivas en la utilización de mano de obra que las tecnologías energéticas convencionales. La experiencia internacional muestra que su fabricación y operación da lugar a la creación de una cadena local de valor, con creación de pequeñas empresas y de empleos. Se estima que en el Mundo hay actualmente 2.3 millones de personas trabajando en la industria de las energías renovables.48 A la luz de estos datos, se estima que en México el desarrollo acelerado de las energías renovables, aunado con mecanismos de política industrial, podría conducir a la creación de al menos 100,000 empleos. Asimismo, la experiencia internacional muestra que muchos de los proyectos de energías renovables se ubican en áreas rurales y tienen impactos positivos en el desarrollo rural.49 Estos impactos se dan sobre todo en forma de un mayor ingreso para los pobladores (a través de contratos de arrendamiento, empleos locales, o bien de la participación de los pobladores como socios de los proyectos). También pueden existir otros tipos de impactos en cuanto a la educación, la capacitación para el trabajo, el desarrollo de capacidades empresariales, etc. Como sucede con cualquier proyecto de desarrollo rural, el impacto positivo de los proyectos de energías renovables depende de la medida en que se generen mecanismos adecuados para el flujo de información, la distribución de los beneficios, el fortalecimiento del capital social y el desarrollo de proyectos sociales de largo plazo.
INEGI, 2008 (tinyurl.com/cpv2005). Worldwatch, 2008 (tinyurl.com/3snlfr). La décima parte de esta cifra se concentra en Alemania. 49 Ver REN21, 2005 (tinyurl.com/retsmdg).
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BENEFICIOS Y PARTICULARIDADES
3.1.3 Beneficios ambientales globales y locales Mitigación del cambio climático En México el sector energía contribuye con el 61% de las emisiones de gases de efecto invernadero, y el país ocupa el lugar número 13 a nivel mundial en cuanto a sus emisiones de estos gases.50 El aprovechamiento de las energías renovables, al desplazar el consumo de combustibles fósiles, constituye una de las principales estrategias de mitigación del cambio climático a nivel mundial. Debido a su alta vulnerabilidad ante el cambio climático, nuestro país tiene un interés particular para promover mecanismos globales de mitigación, y para pregonar con el ejemplo ante la comunidad internacional. El desarrollo de proyectos de energías renovables representa además para México una oportunidad importante de captar recursos internacionales de los mercados de bonos de carbono (el Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto y otros mercados como los voluntarios). Reducción de los impactos del sector energía sobre la salud y el medio ambiente El sector energía produce emisiones de otros gases y partículas contaminantes, con efectos locales directos o indirectos en la salud de las poblaciones humanas, la conservación de la biodiversidad y la conservación de monumentos históricos. Es, en particular, el caso del dióxido de azufre (SO2), que reacciona en la atmósfera para transformarse en ácido sulfúrico, causante de la lluvia ácida, y también de las partículas suspendidas, causantes de daños a la salud. Las energías renovables permiten desplazar el consumo de combustibles fósiles y por ende reducir estos impactos.51 Las energías renovables pueden contribuir a la protección de bosques y selvas El aprovechamiento de las energías renovables puede, en algunos casos, aumentar el valor económico que proporcionan las selvas y otras zonas ricas en biodiversidad, y puede por ende aumentar el interés de las poblaciones locales, dueños y poseedores del bosque por su conservación; al incrementar la generación de empleo local y la renta forestal. Esto sucede en particular para el caso de dos tecnologías: los sistemas hidroeléctricos (para cuyo adecuado funcionamiento es necesario asegurar la conservación de la vegetación y de los suelos en las cuencas) y la bioenergía. Existen distintas experiencias positivas en el Mundo de cómo los sistemas energéticos pueden contribuir a la conservación de áreas relevantes por su valor ambiental.52
ENACC, 2007 (tinyurl.com/3nkhly). De acuerdo con un estudio (CEPAL y SEMARNAT, 2004; tinyurl.com/MEXL644), los impactos en salud de las principales centrales termoeléctricas de México son de 465 millones de dólares anuales. Véase también Bickel y Friedrich, 2005 (tinyurl.com/ExternE). 52 Ver en CMR, 2000 (tinyurl.com/wcdesp) ejemplos de cómo se pueden planear, construir y operar las centrales hidroeléctricas minimizando los impactos ambientales negativos y maximizando los impactos positivos. Para un ejemplo de impactos positivos de un sistema de bioenergía basado en la producción forestal sustentable, ver Peryn et al., 2008.
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3.2 Las particularidades de las energías renovables Además de los beneficios antes enumerados, las fuentes renovables de energía y las tecnologías para su aprovechamiento tienen una serie de particularidades que las hacen intrínsecamente distintas de las fuentes y tecnologías convencionales de energía. 3.2.1 Dispersión territorial y pequeña escala Con la excepción de tecnologías como la hidráulica y la geotérmica, que permiten obtener en un solo sitio cantidades significativas de energía, las energías renovables están por lo general dispersas en el territorio, lo que quiere decir que es necesario un mayor territorio para obtener una determinada cantidad de energía, en comparación con las tecnologías convencionales. Por lo mismo, los proyectos de energías renovables suelen ser de una escala menor que los proyectos convencionales de energía. Esta característica de los proyectos de energías renovables se convierte en un obstáculo para su desarrollo cuando las reglas de funcionamiento de los sistemas energéticos han sido concebidas para tecnologías de gran escala. 3.2.2 Variabilidad en el tiempo Muchas de las tecnologías para el aprovechamiento de las energías renovables dependen de procesos naturales variables, lo que hace que en algunos casos su disponibilidad no sea predecible o controlable. Esta particularidad de las energías renovables es especialmente relevante para el caso de la generación de electricidad. En efecto, en los sistemas eléctricos, es necesario que la generación de electricidad sea suficiente para satisfacer la demanda a cada instante (esto se debe en parte a que las baterías y otras tecnologías para el almacenamiento de electricidad son todavía demasiado caras para aplicarse a gran escala). Muchas de las tecnologías convencionales de generación de electricidad, que pueden arrancarse y detenerse en el momento requerido, permiten actualmente a los sistemas eléctricos contar con la capacidad requerida para poder enfrentar la demanda, principalmente en las horas pico. En cambio, muchas de las tecnologías basadas en energías renovables (en particular la energía eólica y la solar) dependen de la disponibilidad de una fuente de energía que no se puede controlar.
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Esta característica no controlable de estas fuentes de energía ha sido uno de los obstáculos para su mayor participación en la generación de electricidad. Se argumenta a veces que una central basada en una fuente “intermitente” puede sustituir el uso de combustibles, pero no puede aportar capacidad a la red eléctrica, lo que quiere decir que se requiere que haya una central convencional lista para entrar en operación cuando el recurso intermitente no esté disponible. Sin embargo, en años recientes se han desarrollado nuevos criterios para la planeación y operación de los sistemas eléctricos, que muestran que las tecnologías intermitentes o variables sí pueden aportar capacidad a los sistemas eléctricos. El porcentaje máximo de participación de las fuentes de tipo variable en un sistema eléctrico depende de la flexibilidad de éste, y existen diversos mecanismos para aumentar esta flexibilidad, tales como: (i) interconexiones más fuertes con sistemas eléctricos vecinos; (ii) una mayor capacidad hidroeléctrica y de biomasa para aumentar la flexibilidad del sistema; (iii) nuevas tecnologías de generación y de control de redes, y (iv) un mayor control de la demanda (por ejemplo contratos interrumpibles o tarifas de tiempo real). 53 3.2.3 Mayor inversión inicial Los costos de inversión de las energías renovables por MW son más altos que para las tecnologías convencionales, mientras que sus costos de operación son más bajos (véanse los costos típicos de las principales tecnologías para el aprovechamiento de las energías renovables, así como otros datos, en el cuadro 3). Esta particularidad se convierte en una barrera más para el desarrollo de las energías renovables, sobre todo en un contexto de escasez de financiamiento para inversiones.
El proyecto Kombikraftwerk de Alemania busca evaluar la factibilidad de un suministro de 100% de la electricidad que se consume en ese país por medio de energías renovables. Kombikraftwerk, 2009 (www.kombikraftwerk.de), IEA, 2008b (tinyurl.com/VarRen).
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Cuadro 3. Estado actual, potencial y costos de energías renovables y no renovables
Situación en México Aplicaciones Fuentes/ tecnologías Producción de energía en México [GW promedio][1]
13.9[2] 4.0[2,6] 5.8 0.066
[2] [2,9]
Referencia internacional Costo de la energía [US$/GJ]
$7.0-19.4[3] $6.5-7.3[3] $11.3-15.6 $15-20
[3] [11]
Potencial técnicoeconómico [GW promedio][1]
3
[10]
Costo de inversión [US$/kW]
$898[3,5] $2,069[3,7] •$2,483[3,8] $1,700[4] $2,700[13] $16,000[16] $8,000[4] $2,200[18] $2,100[18] $2,300[18] $1,550[18,23] $3,800[18,25] $140[27] $10[31] $630[33] $530[27] $200[38] -[40] -[40] $580[33] $300[33]
Gas natural Carboeléctrica Diesel y combustóleo Eoloeléctrica terrestre Eoloeléctrica marina Solar fotovoltaica fuera de red Solar fotovoltaica en red Concentración solar Grandes hidroeléctricas (>10 MW) Pequeñas hidroeléctricas (<10 MW) Bioenergía Geotermoeléctrica Caldera industrial Calentador de agua
0 0.000001
[14]
-[12] 0.02 3
[15]
$20-35[11] $110-170 $30-50 $10-20 $10-20 $24
[11]
Electricidad
0 0 3.0[2] 0.16 0.85 3.9
[2]
0.09[17]
[12]
$80-140 [11]
[11]
39[19]
[20]
$8-11[11]
[11]
0.09[2,21]
[2]
10[22] 10
[24]
$15-30[11,23]
[11]
9.4[14,26]
[14,28,29] [14]
3.2 [32]
$8.5[27]
[29,30] [11]
Calor
Calentadores solares de agua Bioenergía moderna Geotermia Gasolina
0.14 18
$3-50 $1.5-5 $14
-[34]
[36]
4.7[35]
[37]
$2-7[27]
[11]
Combustibles Diesel líquidos para el Bioetanol transporte
Biodiesel
44[14,39]
[14,39]
3[42] 0.7
[42]
$17[30]
[30]
0.005
[44]
$7.5-9[11,43] $11-22
[11]
Notas: [1] La producción anual de energía se mide aquí por medio de la unidad “GW promedio”. Cada GW promedio de energía eléctrica o térmica equivale a 8760 GWh ó 31.5 PJ al año; cada GW promedio de bioetanol equivale a 1.49 millones de m³ al año; cada GW promedio de biodiesel equivale a 0.90 millones de m³ al año. [2] Valores estimados a partir de cifras de la Prospectiva del Sector Eléctrico y de la Comisión Reguladora de Energía. [3] Comisión Federal de Electricidad, Costos y Parámetros de Referencia para la Formulación de Proyectos de Inversión en el Sector Eléctrico 2008. [4] Banco Mundial, 2008 (tinyurl.com/draftdoc1), cifras promedio. [5] Ciclo combinado. [6] Incluye coque. [7] Tecnología supercrítica. [8] Combustión interna y diesel. [9] Incluye nuevas granjas eólicas inauguradas en enero del 2009. [10] Con base en un potencial de 10.000 MW y un factor de planta promedio de 30%. [11] REN21, 2008 (tinyurl.com/gsr2007). [12] Tecnologías con costos todavía muy altos para ser financieramente viables. [13] Aproximación basada en REN21, 2008 y Banco Mundial, 2008. [14] Balance Nacional de Energía 2007 (tinyurl.com/BNE2007).
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Supone 3% de población sin electrificar, 5 personas por vivienda; 80% de sistemas fotovoltaicos (y el 20% restante por otras tecnologías); sistemas de 120 W pico; 7 horas por día. [16] Supone US$2,000 para el sistema descrito en la nota anterior. [17] Supone un factor de planta promedio de 15% y un potencial de casi 700 MW; CONUEE/ GTZ, 2009 (tinyurl.com/NichosFV). [18] Banco Mundial, 2006 (tinyurl.com/wb2006), cifras para 2010. [19] Estudios de la CFE. [20] Mulás et al., 2005 (tinyurl.com/psuerm). [21] Incluye biogás (Monterrey), ingenios azucareros y licor negro en la industria papelera. [22] Islas et al., 2007 (tinyurl.com/apsobuim). [23] Tecnología de pellets y turbina de vapor. [24] Alonso (1985). [25] Tecnología binaria. [26] Supone que el 70% del consumo de combustibles en la industria (excluyendo autoabastecimiento y cogeneración) se destina a calderas, y que éstas tienen una eficiencia del 80%. [27] RETScreen International, 2006 (tinyurl.com/APCbiomasa). [28] Supone que el 50% del consumo de combustibles en los sectores residencial, comercial y de servicios se destina a calentadores de agua. [29] Supone una eficiencia del calentador de agua de 60%. [30] Considera el costo de los combustibles a precios vigentes en México en abril del 2009. [31] Supone un calentador de US$90, que permite calentar, en 25°C, 5 litros por minuto de agua. [32] Suponiendo que la mitad de la demanda energética para calentamiento de líquidos a baja temperatura se satisfaga por calentamiento solar. [33] Johnson et al., 2009 (en prensa). [34] No existe información. [35] Supone que el 50% de las calderas industriales se podrían alimentar por biomasa; el potencial dendroenergético para satisfacer esta necesidad existe, de acuerdo con Masera et al., 2006b (tinyurl.com/biocds). [36] La utilización del calor geotérmico en usos tales como balnearios, calefacción de edificios, secado de madera, invernaderos y cultivo de hongos no se ha cuantificado. [37] La geotermia podría satisfacer una parte significativa de las necesidades térmicas industriales en regiones específicas del país, pero el potencial no se ha evaluado. [38] IEA, 2007 (tinyurl.com/IEArhc). [39] Los datos para gasolina y diesel corresponden al consumo nacional para transporte. [40] No se incluye aquí el costo de inversión requerido para aumentar la producción de petróleo y la capacidad de refinación. [41] México produce actualmente bioetanol, pero no como combustible. [42] Masera et al., 2006 (tinyurl.com/pvubbtm). [43] Costos para bioetanol de caña de azúcar. [44] Masera et al., 2006b (tinyurl.com/biocds).
[15]
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4 Estrategias de fomento y promoción
4.1 Las políticas para las energías renovables en el Mundo 4.1.1 El triple objetivo de las políticas Las políticas para la promoción de las energías renovables en el Mundo buscan un triple propósito: En primer lugar, buscan reconocer y valorar los beneficios de las energías renovables. Muchos de estos beneficios no son actualmente valorados, y en ese sentido se pueden considerar externalidades que deben ser internalizadas. 54 En segundo lugar, las políticas buscan adaptar los sistemas y mercados energéticos a las particularidades de las energías renovables. Los sistemas y mercados de energía actuales fueron diseñados para funcionar con energías no renovables. Se requieren instrumentos específicos de política pública para adaptarlos a las características de las energías renovables. En tercer y último lugar, las políticas tienen el objetivo de fomentar el flujo de información. La falta de información sobre los potenciales, sobre las características de las tecnologías, sobre sus costos y beneficios a la sociedad, etcétera, aumenta los riesgos percibidos y, por lo tanto, los costos de las energías renovables. Un mayor acceso a la información permite reducir los riesgos y costos. 4.1.2 Las características de las políticas De los tres propósitos antes enumerados se desprenden las características que deben tener las políticas para el fomento de las energías renovables: • • Las políticas deben permitir la participación de actores de pequeña escala en los mercados energéticos. Debido a la dispersión geográfica de las fuentes de energía, los proyectos de energías renovables son, en la mayoría de los casos, de escala menor que los proyectos de tecnologías convencionales. En virtud de lo anterior, así como de los altos costos de inversión requeridos, es necesaria la participación de actores privados (individuos y empresas) en el financiamiento, la ejecución y la operación de los proyectos de energías renovables. Asimismo, muchos de estos proyectos están ligados a otros procesos productivos y otros usos del territorio, por lo que las políticas deben permitir la participación de los actores involucrados.
Las externalidades son impactos positivos o negativos que genera la provisión de un bien o servicio y que afectan a una tercera persona. Las externalidades ocurren cuando los costos o beneficios privados a los productores o compradores de un bien o servicio son diferentes de los costos o beneficios sociales totales que involucran su producción y consumo.
54
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ESTRATEGIAS DE FOMENTO Y PROMOCIÓN
• • •
•
Debido a los altos costos de inversión requeridos, es particularmente importante que las políticas ofrezcan una certidumbre de largo plazo y garanticen procedimientos administrativos sencillos y transparentes, para así reducir los riesgos (y por lo tanto los costos) del desarrollo de proyectos. La dimensión territorial de los proyectos de energías renovables implica por su parte la necesidad de que la certidumbre y la simplificación administrativa se dé también en el plano de los instrumentos de política relacionados con el ordenamiento del territorio, a nivel federal, estatal y municipal. Las políticas públicas deben establecer mecanismos que permitan valorar los distintos beneficios de las energías renovables. Para ello, la experiencia internacional muestra la necesidad de establecer mecanismos de incentivos financieros. Entre los distintos mecanismos utilizados en el Mundo, los más efectivos han sido los sistemas de precios predefinidos por kWh, gracias a que crean una certidumbre que permite reducir al mínimo los riesgos de los proyectos, sobre todo aquéllos de pequeña escala.55 Para el caso de los sistemas eléctricos, las políticas deben establecer procedimientos para ajustar la planeación y operación de dichos sistemas a nuevos patrones de generación más distribuida y a tecnologías variables de generación.
4.2 Marco legal, regulatorio y normativo en México 4.2.1 Constitución El aprovechamiento de las energías renovables se sustenta en varios artículos constitucionales,56 entre los cuales hay que resaltar los siguientes: • • • El artículo 4°, que establece el derecho a un medio ambiente adecuado. El artículo 25, que señala que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional, para garantizar que éste sea integral y sustentable y que fortalezca la Soberanía de la Nación. El artículo 27, que en su tercer párrafo otorga a la Nación el derecho de regular, en beneficio social, “el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación [incluyendo los energéticos no renovables], con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana.” El artículo 28, que establece la necesidad de asegurar la eficacia de la prestación de los servicios y la utilización social de los bienes.
•
Los sistemas de tarifas predefinidas se conocen como feed-in tariff systems. Ver International Feed-in Cooperation, 2009 (www. feed-in-cooperation.org); Bode y Groscurth, 2008 (tinyurl.com/5jye5u); REN21, 2008 (tinyurl.com/gsr2007); IEA, 2008a (tinyurl. com/acq8ok). 56 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (tinyurl.com/cpdleum).
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ESTRATEGIAS DE FOMENTO Y PROMOCIÓN
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4.2.2 Tratados internacionales Nuestro país es signatario de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Si bien no se encuentra dentro del grupo de países con compromisos específicos de mitigación, sí debe “formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, según proceda, regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climático [...]”.57 4.2.3 La Ley para el Aprovechamiento de las Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética (LAERFTE) y su reglamento El 28 de noviembre del 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley para el Aprovechamiento de las Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética.58 La LAERFTE busca regular el aprovechamiento de las energías renovables para la generación de electricidad “con fines distintos a la prestación del servicio público”, y plantea esencialmente lo siguiente: • La Secretaría de Energía (SENER) elaboraró el Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 06 de agosto del 2009 y evaluará los beneficios económicos netos potenciales del aprovechamiento de las energías renovables (artículo 12). Estos beneficios serán considerados en la evaluación económica de los proyectos de energías renovables que realicen las empresas públicas (artículo 13). La SENER elaborará un Inventario Nacional de las Energías Renovables (artículo 6°, fracción VI). La SENER, con la opinión de la SHCP, de la SEMARNAT y de la SSA, elaborará una metodología para valorar las externalidades asociadas con la generación de electricidad, basada en energías renovables (artículo 10). La Comisión Reguladora de Energía (CRE) expedirá las normas, directivas, metodologías y demás disposiciones de carácter administrativo que regulen la generación de electricidad a partir de energías renovables (artículo 7°, fracción I). La CRE definirá los pagos que harán las empresas públicas a los generadores privados, previa opinión de la SHCP y de la SENER (artículo 7°, fracción II). La CRE expedirá las metodologías para determinar la aportación de capacidad de las tecnologías de energías renovables (artículo 7°, fracción V). Los pagos de las empresas públicas a los generadores privados deberán incluir capacidad y energía, y podrán depender de la tecnología y de la ubicación geográfica de los proyectos (artículo 14).
• • • • • •
57 58
CMNUCC, 1992 (tinyurl.com/cmnucc). Artículo 4°, fracción I, inciso “b”. LAERFTE, 2008 (tinyurl.com/laerfte).
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ESTRATEGIAS DE FOMENTO Y PROMOCIÓN
El Reglamento correspondiente, que se publicó en el Diario Oficial el día 02 de Septiembre del 2009, 59 desarrolla la LAERFTE de la siguiente manera: • • • La Secretaría considerará para la determinación de beneficios económicos de la generación renovable, además de las externalidades y del aporte de capacidad, los riesgos y costos de los distintos portafolios energéticos y los beneficios de los mercados de carbono. La Secretaría realizará una prospectiva de energías renovables, que servirá de guía para la elaboración del Programa y que se sumará a las otras prospectivas que ya realiza. La generación de electricidad se realizará por medio tanto de proyectos licitados como de proyectos fuera de convocatoria. En ambos casos los proyectos deberán responder a las metas establecidas en el Programa, y los pagos serán definidos por la CRE.
4.2.4 La Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos La Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos,60 publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1° de febrero del 2008, contempla, entre otros puntos, los siguientes: • • • La creación de una Comisión Intersecretarial de Bioenergéticos, integrada por representantes de SENER, SAGARPA, SEMARNAT, SE y SHCP. La ejecución por parte de la SAGARPA de un Programa de producción sustentable de Insumos para Bioenergéticos y de Desarrollo Científico y Tecnológico, con el fin de crear condiciones propicias para la producción de bioenergéticos en México (principalmente bioetanol y biodiesel). La ejecución por parte de la SENER de un Programa de Introducción de Bioenergéticos, para implementar en el sector energía los cambios necesarios para la mezcla de biocombustibles con combustibles de origen fósil.
4.2.5 La Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (LASE) La Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía61 transforma a la CONAE en CONUEE (Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía) y establece la ejecución de un Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. La LASE está dirigida principalmente a la eficiencia energética pero incluye el aprovechamiento de las energías renovables para aplicaciones térmicas.
RLAERFTE, DOF, 2 de Septiembre de 2009 (tinyurl.com/RLAERFTE) LPDB, 2008 (tinyurl.com/ldpyddlb). El Reglamento correspondiente se publicó el 18 de junio del 2009: RLPDB, 2009 (tinyurl.com/ rldpyddlb). 61 LASE, 2008 (tinyurl.com/LApSuEn).
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4.2.6 Instrumentos regulatorios para el sector eléctrico La Comisión Reguladora de Energía ha expedido tres resoluciones relacionadas con proyectos de aprovechamiento de energías renovables para la generación de electricidad. Contrato de interconexión para fuente de energía renovable de tipo intermitente (CIEI) Este contrato62 se aplica a proyectos de autoabastecimiento remotos que utilizan fuentes renovables intermitentes, es decir, eólica, solar e hidroeléctrica (esta última sólo en los casos en los que no se puede controlar el flujo de agua). Los proyectos remotos son aquellos en los que el punto de generación está ubicado en un sitio distinto de los puntos de consumo, por lo que se recurre a la red de transmisión para realizar el porteo de energía entre los distintos sitios. El contrato establece en términos generales lo siguiente: • • • • El pago por los servicios de transmisión será en función de la capacidad y energía realmente transmitida, en vez de la potencia reservada. La red eléctrica fungirá el papel de banco de energía para compensar, dentro de los mismos y diferentes periodos horarios, los sobrantes y faltantes de energía. La energía que sobre de un periodo horario se podrá intercambiar a otro periodo horario de acuerdo con las tarifas eléctricas. Para efecto de calcular el cargo por demanda de los puntos consumidores, se reconoce como capacidad aportada al sistema el promedio mensual de la energía entregada durante las horas de mayor demanda en los días hábiles del mes. Gracias a ese contrato favorable para los proyectos de autoabastecimiento, están actualmente en proceso de diseño o de construcción varios proyectos hidroeléctricos y eoloeléctricos en el país.
Contrato de interconexión para fuente de energía solar en pequeña escala Este contrato63 permite a casas habitación y comercios pequeños conectados a la red eléctrica generar su propia energía eléctrica aprovechando la energía solar, bajo la modalidad de medición neta, o net metering. En caso de haber en algún momento excedentes de electricidad, el particular puede intercambiar energía con la empresa eléctrica, compensándola contra el consumo en otros momentos.
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Contrato de interconexión para fuente de energía renovable, 2007 (tinyurl.com/res140). Contrato de interconexión para fuente de energía solar en pequeña escala, 2007 (tinyurl.com/solarpeq).
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ESTRATEGIAS DE FOMENTO Y PROMOCIÓN
Modelo de contrato de compromiso de compraventa de energía eléctrica para pequeño productor en el Sistema Interconectado Nacional Este contrato64 se aplica a cualquier proyecto de pequeña producción (proyectos que general electricidad exclusivamente para su venta a la red eléctrica y con una capacidad menor de 30 MW), y ofrece a aquéllos que utilizan energías renovables un beneficio en los pagos.65 4.2.7 Normas y especificaciones técnicas Las normas, tanto de carácter obligatorio (NOM) como voluntario (NMX), son un ingrediente fundamental para facilitar el desarrollo de las energías renovables, pues facilitan la toma de decisiones para consumidores, productores y para el gobierno en sus distintos niveles. En la actualidad existen o están en desarrollo las siguientes normas relacionadas con las energías renovables: • La Norma Oficial Mexicana para la construcción, operación y abandono de instalaciones eoloeléctricas en zonas agrícolas, ganaderas y eriales, que está desarrollando la SEMARNAT (véase capítulo 2). • Las normas voluntarias para métodos de prueba y etiquetado y requerimientos mínimos para la instalación de calentadores solares de agua, entre otras, desarrolladas por el Comité Técnico de Normalización Nacional para Energía Solar, “NESO 13” (véase capítulo 2). • La Norma Técnica de Competencia Laboral para la instalación de sistemas de calentamiento solar de agua, desarrollada por el Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (véase capítulo 2). • La Norma ambiental para el Distrito Federal que establece las especificaciones técnicas para el aprovechamiento de la energía solar en el calentamiento de agua en albercas y otras aplicaciones (véase capítulo 2).
Contrato de compromiso de compraventa de energía eléctrica para pequeño productor en el Sistema Interconectado Nacional, 2008 (tinyurl.com/ContPeq). 65 La electricidad se compra normalmente al 85% del costo total de corto plazo cuando no hay notificación previa, o bien al 95% con notificación previa. Para el caso de energías renovables, estos porcentajes suben a 95% y 98% respectivamente.
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Especificaciones técnicas de interconexión a la red eléctrica Requerimientos para interconexión de aerogeneradores (Código de Red): Este documento establece los términos y las condiciones para la interconexión de aerogeneradores al Sistema Eléctrico Nacional (vigencia a partir del 01 de julio del 2008), así como los requerimientos para las instalaciones conectadas a 115 kV y mayores. (contacto: Ing. Eduardo Meraz: eduardo. meraz@cfe.gob.mx) Especificación de interconexión en baja tensión de sistemas fotovoltaicos con capacidad hasta 30 kw (G0 100-04): Esta especificación tiene como objetivo definir los requerimientos para el diseño, instalación, inspección, autorización y utilización de sistemas fotovoltaicos interconectados con la red eléctrica, así como garantizar la calidad de la energía en la red y la integridad física y operacional, tanto del personal de la CFE y de los usuarios, como de los propios sistemas fotovoltaicos. Su campo de aplicación incluye la interconexión de la red eléctrica de baja tensión de sistemas fotovoltaicos con capacidad hasta 30kWp, los cuales pueden estar instalados en viviendas individuales, inmuebles comerciales, escuelas y edificios públicos, incluyendo únicamente aquellos que utilizan inversores estáticos de estado sólido, para conversión de corriente directa o corriente alterna. (contacto: Interesados deben acudir a la oficina de atención a clientes de CFE más cercana; http://201.144.12.130/normas/qbe_normas.asp)
4.2.8 Gestiones para la realización de proyectos La realización de proyectos para el aprovechamiento de las energías renovables requiere de distintas gestiones ante las autoridades municipales, estatales y federales. Este proceso es más complejo para el caso de los proyectos de generación de electricidad. Con el fin de dar una orientación a los desarrolladores de proyectos, la entonces CONAE, con la colaboración del IIE y el PNUD, elaboró una Guía de gestiones para implementar en México plantas de generación eléctrica que utilicen energías renovables.66 La guía se encuentra disponible también en línea en el sitio www.layerlin.com. A pesar de que la guía no se ha actualizado, gran parte de su contenido sigue vigente. 4.3 Instrumentos de política pública A continuación se describen los principales instrumentos de política para la promoción de las energías renovables en México (para una descripción de los actores institucionales involucrados, véase el Anexo).
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CONAE, 2006 (tinyurl.com/GuiaER).
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4.3.1 El Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Energía El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-201267 establece al Desarrollo Humano Sustentable como su principio rector. El PND retoma los postulados del Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 1994 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de acuerdo con los cuales “el propósito del desarrollo consiste en crear una atmósfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y futuras”. Se hace referencia a las energías renovables en dos de los ejes del PND, es decir, el eje 2 “economía competitiva y generadora de empleos”, y el eje 4 “sustentabilidad ambiental”. Esta duplicidad refleja el hecho de que las estrategias para el aprovechamiento de estas fuentes permiten lograr ambos objetivos.
Las energías renovables en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Eje 2: Economía competitiva y generadora de empleos. Objetivo 15. Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energéticos que demandan los consumidores. • Estrategia 15.11. Ampliar la cobertura del servicio eléctrico en comunidades remotas utilizando energías renovables en aquellos casos en que no sea técnica o económicamente factible la conexión a la red. • Estrategia 15.12. Diversificar las fuentes primarias de generación. • Estrategia 15.14. Fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energía y biocombustibles, generando un marco jurídico que establezca las facultades del Estado para orientar sus vertientes y promoviendo inversiones que impulsen el potencial que tiene el país en la materia. • Estrategia 15.16. Aprovechar las actividades de investigación del sector energético, fortaleciendo a los institutos de investigación del sector, orientando sus programas, entre otros, hacia el desarrollo de las fuentes renovables y eficiencia energética. • Estrategia 15.17. Fortalecer las atribuciones de instituciones de regulación del sector. Eje 4. Sustentabilidad ambiental. Objetivo 10. Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). • Estrategia 10.1. Impulsar la eficiencia y tecnologías limpias (incluyendo la energía renovable) para la generación de energía.
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Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (pnd.presidencia.gob.mx).
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En congruencia con estos objetivos y estrategias plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el Programa Sectorial de Energía 2007-201268 plantea, entre sus nueve objetivos, los siguientes tres: • • • Objetivo II.2. Equilibrar el portafolio de fuentes primarias de energía. Objetivo III.2. Fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energía y biocombustibles técnica, económica, ambiental y socialmente viables. Objetivo IV.1. Mitigar el incremento en las emisiones de Gases Efecto Invernadero.
4.3.2 Instrumentos económicos y financieros Dentro del conjunto de instrumentos de política existentes en México para la promoción de las energías renovables, existe uno de carácter financiero: la depreciación acelerada para inversiones en energías renovables, establecida en 2005, que permite depreciar el 100% de las inversiones “para maquinaria y equipo para la generación de energía proveniente de fuentes renovables”.69 La depreciación sólo se podrá efectuar cuando haya impuesto sobre la renta a cargo. Es decir, si la depreciación es mayor que el impuesto, el contribuyente seguirá depreciando la inversión en los años siguientes. Con el fin de impedir que este mecanismo favorezca las inversiones en tecnologías de baja calidad, se establece que “lo dispuesto en esta fracción será aplicable siempre que la maquinaria y equipo se encuentren en operación o funcionamiento durante un periodo mínimo de 5 años inmediatos siguientes al ejercicio en el que se efectúe la deducción”. 4.3.3 Instrumentos de apoyo a la investigación y desarrollo tecnológico El Fondo Sectorial CONACYT-Secretaría de Energía-Sustentabilidad Energética tiene como objetivo el “impulsar la investigación científica y tecnológica aplicada, así como la adopción, innovación, asimilación y desarrollo tecnológico en materia de fuentes renovables de energía, eficiencia energética, uso de tecnologías limpias, y diversificación de fuentes primarias de energía”. Los recursos para dicho Fondo provendrán de un derecho equivalente al 0.13% del valor del petróleo crudo y gas natural extraídos por PEMEX.70
PROSENER (tinyurl.com/prosener). Ley del Impuesto sobre la Renta, artículo 40, fracción XII (LISR, 2008; tinyurl.com/LISR2008). 70 Ley Federal de Derechos, artículo 254 bis, fracción IV (LFD, 2008; tinyurl.com/LFD2008). Véase también CONACYT, 2009 (tinyurl. com/FSCSESE).
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4.3.4 Programas de cooperación internacional La cooperación internacional es uno de los elementos de la política del Gobierno Federal en materia de promoción de las energías renovables. En este ámbito cabe mencionar: • • • • La ratificación por parte de México de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y de su Protocolo de Kioto. La participación de México en conferencias internacionales sobre energías renovables: Berlín 2004, Pekín 2006 y Washington 2008. La cooperación con instituciones financieras multilaterales: El Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. La cooperación con agencias bilaterales; en particular, la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (agencia de cooperación técnica alemana), y la embajada británica.
El Programa Energía Sustentable en México de la Cooperación Técnica Alemana: Desde el 2005 la GTZ (cooperación técnica alemana) está implementando actividades de cooperación técnica en el sector energía en México. Actualmente, se ejecuta el Programa Energía Sustentable en México por encargo del Ministerio Federal Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ). El Programa tiene como objetivo contribuir a mejorar las condiciones marco para aumentar la eficiencia energética y el uso de fuentes renovables de energía en México. Para lograr este objetivo hay una cooperación estrecha entre la GTZ y actores tanto del sector público (principalmente la SENER, CRE, CONUEE,y CFE); como del sector privado. El Programa se enfoca, principalmente, en tres líneas de acción:· • Asesoría para mejorar el marco regulatorio y normativo· • Asesoría en el desarrollo e implementación de programas de promoción y difusión· • Capacitación y desarrollo arganizacional en los sectores público y privado (www.tinyurl.com/PES-GTZ-eng; contacto: andre.eckermann@gtz.de)
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4.3.5 Resumen de políticas, programas y proyectos El siguiente cuadro resume las distintas políticas, programas y proyectos relacionados con las energías renovables y ejecutados por el Gobierno Federal.
Política/ programa/ proyecto
Programa Sectorial de Energía Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables Proyecto de Energías Renovables a Gran Escala Proyecto de Servicios Integrales de Energía para Pequeñas Comunidades Rurales en el Sureste de México Proyecto térmico solar Agua Prieta II Programa Energía Sustentable en México Programa para la Promoción de Calentadores Solares de Agua en México Anteproyecto de Programa de Producción Sustentable de Insumos para Bioenergéticos y de Desarrollo Científico y Tecnológico Ante proyecto de Programa de Introducción de Bioenergéticos Programa de sustitución de fogones abiertos por fogones ecológicos Proyecto de Desarrollo Rural Sustentable para el Fomento de las Fuentes Alternas de Energía en los Agronegocios, que Promuevan la Eficiencia Energética en el Sector Agropecuario Depreciación acelerada Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía Metodología para Valorar Externalidades Asociadas con la Generación de Electricidad en México Políticas y Medidas para Fomentar la Integración Nacional de Equipos y Componentes para el Aprovechamiento de las Energías Renovables y el Uso Sustentable de la Energía Políticas y Medidas para Facilitar el Flujo de Recursos Derivados de los Mecanismos Internacionales de Financiamiento
Instituciones
SENER SENER SENER, GEF, BM, SENER, GEF, BM SENER, GEF, BM SENER, CONUEE, CRE, CFE, GTZ CONUEE, GTZ, ANES SAGARPA SENER SEDESOL
Tecnologías
Todas Todas Eólica Solar, hidráulica, eólica, bioenergía Concentración solar Todas Calentamiento solar de agua Biocombustibles Biocombustibles Estufas de leña Solar fotovoltaica, calentamiento solar, eólica, biodigestores Todas Todas Todas
Vínculo
tinyurl.com/prosener tinyurl.com/PRenovables tinyurl.com/36733h tinyurl.com/SIE tinyurl.com/AguaPrieta tinyurl.com/PES-GTZ-eng www.procalsol.gob.mx tinyurl.com/ppsibio tinyurl.com/pibioen tinyurl.com/pdzprior
FIRCO SHCP SENER SENER
tinyurl.com/fae2009 tinyurl.com/LISR2008
tinyurl.com/MetExtern
SENER
Todas
tinyurl.com/IntNalER
SENER
Todas
tinyurl.com/MecFinanc
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ESTRATEGIAS DE FOMENTO Y PROMOCIÓN
4.4 Escenarios a futuro Se han realizado diversos estudios para proponer escenarios posibles, de largo plazo, para el desarrollo de las energías renovables en México. Entre ellos cabe mencionar los siguientes: • • El estudio “Prospectiva sobre la utilización de las energías renovables en México. Una visión al año 2030”, coordinado por el Dr. Pablo Mulás y realizado para la Secretaría de Energía en el año 2005.71 El documento “México: Estudio para la Disminución de Emisiones de Carbono”, elaborado por el Banco Mundial, en coordinación con el Gobierno Federal. El objetivo de este estudio es evaluar el potencial para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en México en el transcurso de las próximas décadas. Se evaluaron intervenciones en distintos sectores, incluyendo el aprovechamiento de las energías renovables, utilizando una metodología común y, con base en estas intervenciones, se desarrolló un escenario de bajo carbono al año 2030.72 El estudio “Low-Carbon Growth. A Potential Path for Mexico” realizado por la empresa de consultoría McKinsey, en colaboración con el Centro Mario Molina para Estudios Estratégicos sobre Energía y Medio Ambiente, A.C.73 El documento “Revolución energética: Una perspectiva de energía sustentable para México”, realizado por Greenpeace, y que propone un escenario en el cual las emisiones nacionales de CO2 se estabilizan para el año 2030, para posteriormente reducirlas en 60% para el año 2050, a través del uso de energías renovables y eficiencia energética.74
• •
Mulás et al., 2005 (tinyurl.com/psuerm). Johnson et al., 2009 (en prensa). 73 McKinsey y CMM, 2009. 74 Greenpeace, 2008 (tinyurl.com/GPrevene).
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CONCLUSIONES
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5 Conclusiones
Nuestro país se encuentra hoy en día en un contexto normativo, institucional y programático mucho más favorable que hace unos años para poder aprovechar los múltiples beneficios económicos, sociales y ambientales de las energías renovables. En particular, contamos hoy en día con la Ley para el Aprovechamiento de las Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, que establece claramente la obligación para la Secretaría de Energía de evaluar los beneficios económicos netos que representa el aprovechamiento de estas fuentes de energía. Las energías renovables ocupan además un lugar muy importante en el Plan Nacional de Desarrollo. La generación de electricidad es sin duda la aplicación de las energías renovables que tiene un mayor potencial para México. Actualmente se están desarrollando un gran número de proyectos de este tipo en la modalidad de autoabastecimiento. El reto es ahora encontrar mecanismos para multiplicar los proyectos de generación para la entrega de electricidad a las empresas públicas. De este modo podremos hacer que el servicio público de energía eléctrica reciba los beneficios de las energías renovables, principalmente en términos de reducción de riesgos económicos. Para ello es necesario diseñar mecanismos de política pública que permitan cumplir cabalmente con el triple objetivo de reconocer y valorar los beneficios, adaptar los sistemas y mercados energéticos, y fomentar el flujo de información. Es en particular necesario que la valoración de los beneficios se traduzca en instrumentos financieros. Debido a la falta de información adecuada sobre los potenciales de las energías renovables, así como sobre sus costos y sus beneficios directos e indirectos, la política pública debe considerar asimismo la realización de estudios para cubrir estas lagunas. México enfrenta ahora el reto de diseñar instrumentos de política que permitan incentivar el desarrollo de las energías renovables, en particular en aquellos casos en los que los costos sean menores de los beneficios netos para el país en el largo plazo. Para construir un sistema de este tipo se requerirá de la colaboración del Poder Ejecutivo y Legislativo, de los distintos niveles de gobierno, de la iniciativa privada y de la población en general.
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ANEXO: DIRECTORIO
Directorio
Poder Ejecutivo Federal Secretaría de Energía (SENER) (Encargada de conducir la política energética incluyendo a las energías renovables) Ing. Julio Alberto Valle Pereña Director General de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Medio Ambiente (55) 5000 6047 jvalle@energia.gob.mx www.sener.gob.mx Comisión Reguladora de Energía (CRE) (Encargada de regular a la industria eléctrica, incluyendo permisos, modelos de contrato y metodologías para el cálculo de pagos a generadores privados) Dr. Alejandro Peraza García Director General de Electricidad (55) 5283 1520 aperaza@cre.gob.mx www.cre.gob.mx Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE) (Encargada de promover la eficiencia energética y el aprovechamiento de las energías renovables) Dr. Gaudencio Ramos Niembro Coordinador de Oferta Eléctrica, Procesos Térmicos y Transporte (55) 3000 1000, ext. 1234 gframos@conuee.gob.mx www.conuee.gob.mx
Comisión Federal de Electricidad (CFE) (Empresa pública a cargo del 65% de la capacidad de generación y el 82% de los usuarios) Ing. Raúl Maya González Subgerente de Proyectos en la Gerencia de Encargado de la Gerencia de Proyectos Geotermoeléctricos (443) 322 7002 raul.maya@cfe.gob.mx www.cfe.gob.mx Luz y Fuerza del Centro (LyFC) (Empresa pública a cargo del 2% de la capacidad de generación y 18% de los usuarios) Lic. Jorge García Cantú Secretario Particular de la Dirección General (55)5140 0411 jorge.garcia@lfc.gob.mx www.lfc.gob.mx Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) (Encargada de conducir la política nacional sobre la mitigación del cambio climático) Dr. Juan Cristóbal Mata Sandoval Director General de Políticas para el Cambio Climático (55) 5490 2127 juan.mata@semarnat.gob.mx www.semarnat.gob.mx
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ANEXO: DIRECTORIO
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) (Encargada de conducir la política nacional relacionada con varias aplicaciones de las energías renovables) Ing. Gustavo Rosiles Castro Director de Infraestructura Urbana Básica (55) 5080 0940, ext. 57103 grosiles@sedesol.gob.mx Lic. Ramón Tonatiuh Medina Meza Director de Coordinación Interinstitucional (coordinador del Programa de Estufas Mejoradas) (55) 5141 7900, ext. 55110 ramon.medina@sedesol.gob.mx www.sedesol.gob.mx Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) (Apoyo especializado en programas de desarrollo rural, entre los cuales se incluye el uso de energías renovables en actividades productivas rurales) MVZ Octavio Montufar Avilés Gerente Regional (55) 4168 1195 sistemas2.firco@sagarpa.gob.mx www.firco.gob.mx Poder Legislativo Federal Comisión de Energía de la Cámara de Diputados C.P Miguel Pérez Secretario técnico (55) 5036 0000, ext. 57094 comision.energia@congreso.gob.mx www.tinyurl.com/DipEner
Comisión de Energía del Senado de la República Lic. Francisco Díaz Palafox Secretario Técnico (55) 5345 3000, ext. 3804 energia@senado.gob.mx tinyurl.com/SenEner Gobiernos estatales Red Nacional de Comisiones de Energía (RENACE) Dra. Ernestina Torres Presidenta (473) 7331 534, ext. 108 o 104 etorresr@guanajuato.gob.mx Organizaciones no gubernamentales Asociación Mexicana de Energía Eólica, A.C. (AMDEE) Ing. Cesar Xavier Fuentes Trujillo Gerente (55) 5395 9559 gerencia@amdee.org www.amdee.org Asociación Mexicana para la Energética, A.C. (AMEE) Dr. Francisco Barnes de Castro Presidente (55) 5283 1541 fbarnes@cre.gob.mx www.economia-energetica.org.mx Economía
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ANEXO: DIRECTORIO
Asociación Mexicana de Energía, A.C. (AME) Ing. Jaime de la Rosa Presidente (55) 5520 2825 ame@infinitum.com.mx Asociación Nacional de Energía Solar, A.C. (ANES) Dra. Ernestina Torres Presidenta Lic. Carolina Olivos Montes de Oca Directora Ejecutiva (55) 5601 8763 anescomite@anes.org www.anes.org Asociación Mexicana de Proveedores de Energías Renovables A.C. (AMPER) Ing. José Luis Barquet Abad Presidente (777) 314 1392 info@amper.org.mx amper.org.mx Red Mexicana de Bioenergía, A.C. (REMBIO) Dr. Omar Masera Presidente (55) 5623 2777, ext. 42617 rembio@oikos.unam.mx www.rembio.org Greenpeace México, A.C. Lic. María José Cárdenas Coordinadora de la Campaña de Energía y Cambio Climático (55) 5687 9595, ext. 120 mcardena@greenpeace.org www.greenpeace.org.mx
Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C. (CEMDA) Lic. Tania Mijares Coordinadora de la Campaña de Aire y Energía (55) 5286 3323, ext. 15 taniam@cemda.org.mx www.cemda.org.mx Institutos de investigación Universidad Nacional Autónoma de México, Centro de Investigación en Energía (CIE) Dr. Claudio Estrada Director Responsable del Programa Universitario de Energía (55) 5622 9729 cestrada@cie.unam.mx www.cie.unam.mx Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Ingeniería (II) Dr. David Morillón Gálvez Investigador (55) 5623 3600 ext. 8842 damg@pumas.ii.unam.mx www.ii.unam.mx Instituto de Investigaciones Eléctricas (Encargado de realizar investigación y desarrollo tecnológico en el sector eléctrico, incluyendo energías renovables) Dr. Jorge Huacuz Villamar Gerente de Tecnologías no Convencionales (777) 362 3806 jhuacuz@iie.org.mx www.iie.org.mx
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ANEXO: DIRECTORIO
Instituciones de educación superior Universidad Autónoma de San Luis Potosí y Universidad de Sciencia Aplicada de Colonia, Alemania International Master Program: Environmental and Resources Management for Latin American and German Young professionals Universidad Autónoma de San Luis Potosí (444) 8262 439 / 35 pmpca.enrem@uaslp.mx www.ambiental.uaslp.mex/pmpca Universidad de Sciencia Aplicada de Colonia (+49-221) 8275 2774 / 2736 info-enrem@itt.fh-koeln.de www.tt.fh-koeln.de Universidad Autónoma de Guadalajara Maestría en Energías Renovables Dr. Mauricio Alcocer Director de la Maestría en Energías Renovables y Director del Centro Renovable de la UAG (33) 3648 8767; 01 800 36 83 600 postgradosuag@uag.mx www.uag.mx/postgrado/m_energiarenov.htm Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Especialidad en política y gestión energética y medioambiental Dr. Benjamín Temkin, Coordinador del Programa Ing. Odón de Buen Asesor Académico (55) 3000 0208 epygem@flacso.edu.mx www.flacso.edu.mx/posgrados/old/epygem.php
Organismos de Cooperación multilateral y bilateral Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (Cooperación Técnica Alemana) André Eckermann Director Programa de Energía Sustentable (55) 5000 6000, ext. 1088 andre.eckermann@gtz.de www.gtz.de/mexico Embajada Británica John Franck Primer Secretario del Departamento Comercial UK Trade and Investment (55) 5642 8549 john.franck@fco.gov.uk Stepehn Lysagth Consejero para asuntos de cambio climático Climate Change (55) 5642 8500 stephen.lysaght@fco.gov.uk www.embajada,britanica.com.mx Embajada de Canadá Rosalba Cruz Jiménez Servicio de Promoción Comercial Delegada Comercial (Cambio Climático) (55) 5724 7907 rosalba.cruz@international.gc.ca www.canada.org.mx
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ANEXO: DIRECTORIO
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Unidad de Energía Sustentable y Cambio Climático (SECCI) Lic. Dolores Barrientos Alemán Especialista Regional de la Unidad de Energía Sustentable y Cambio Climático (55) 9138 6200, ext. 6252 doloresb@iadb.org www.iadb.org Programa de Las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Verania Chao Oficial de Programas (55) 5263 9761 verania.chao@undp.org.mx www.pnud.org.mx Agencia de Cooperación Internacional del Japón- Oficina en México (JICA) Lic. Norio Yonezaki Director (55) 5557 9995 ext. 103 yonezaki.norio@jica.go.jp
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CRÉDITOS FOTOGRAFÍAS
Portada Foto: Bernhard Bösl Foto interior GTZ/Foto: Marco Antonio Lemus Ilustración 2 Comisión Federal de Electricidad, tinyurl.com/CFEfotos. Ilustración 3 GTZ/Foto: Marco Antonio Lemus Ilustración 4 Fragmento del mapa eólico del estado de Oaxaca, National Renewable Energy Laboratory. Ilustración 5 GTZ/Foto: Marco Antonio Lemus. Ilustración 6 Foto de Gregory Kolb, Sandia National Laboratories, tinyurl.com/SNLphotos, CD 1428, item 17. Ilustración 7 GTZ/Foto: Marco Antonio Lemus. Ilustración 8 Foto COMEXHIDRO/ ASERGEN. Ilustración 9 Foto: Rodolfo Díaz/ Helps International. Ilustración 10 Foto: André Eckermann Ilustración 11 ASPO, 2008 Ilustración 12 GTZ/Foto: Marco Antonio Lemus
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