Desarrollo de mercados ambientales e innovación en México
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[MT6 CARRILLO Y HERNANDEZ]
SinncO 2008
Desarrollo de mercados ambientales e innovación en México
Graciela Carrillo Gonzalez1 Raúl Hernández Mar2
Introducción
A pesar de las heterogéneas y dispersas estadísticas que se han generado en torno al
tema se puede afirmar que actualmente existe una tendencia creciente de los llamados mercados ambientales, lo cual obedece a varias razones: por un lado la opinión pública que demanda una mayor calidad del ambiente; el cambio tecnológico que está llevando a las empresas a sustituir su equipo tradicional por tecnologías más limpias y por otro lado la fuerte presión que ejerce sobre las firmas tanto la normativa ambiental como la competencia en este plano con empresas extranjeras tanto en el mercado internacional como en el mercado local. En este trabajo, se define a los mercados ambientales como aquellos que involucran principalmente productos de carácter tecnológico, inversiones, programas de gestión ambiental, servicios de asesoría y servicios de consultoría relacionados con la protección del ambiente, en cuanto a sus factores sustantivos: aire, agua, residuos y energía,3 dejando en este caso, fuera del análisis, a los mercados ecológicos que se
1 Profesora-Investigadora de la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Xochimilco. 2 Alumno del Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Xochimilco. 3 En el caso de estos mercados conocidos como ambientales existen estadísticas generadas por la OCDE y de otros organismos que han estimado montos, tasas de crecimiento y expectativas de inversión por países y regiones.
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ligan básicamente a productos y servicios que llegan al consumo final y que se asocian con el etiquetado y la certificaciones. El objetivo es, una vez definido el concepto de mercados ambientales, analizar los factores que han determinado su conformación, comparar las diferentes clasificaciones que se hacen de la actividad económica a fin de identificar aquellas empresas cuya oferta queda comprendida dentro de la definición de mercados ambientales, para finalmente a partir de una revisión documental y estadística, inferir algunos de los principales problemas de las empresas instaladas en la ciudad de México.
La construcción de mercados ambientales
¿Qué es un mercado ambiental?
No existe una definición precisa y universal sobre los mercados ambientales, para la Organización Mundial del Comercio –OMC- estos se componen principalmente de segmentos que involucran tecnologías a gran escala: manejo de residuos, tratamiento de agua y aire, artículos en los que los países desarrollados tienen ventajas comparativas que se ven favorecidas con la política comercial aperturista que promueve dicha organización y que califica como favorable en la relación comercio y medio ambiente. Por otra parte la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico --OCDE- define a este sector como aquel que incluye a las empresas productoras de equipo para reducir la contaminación y aquellas que producen bienes y servicios destinados a la gestión y protección del ambiente, con un carácter más general se ha señalado que este sector “comprende la producción de bienes y servicios capaces de medir, prevenir, limitar y corregir los daños medioambientales generados por contaminación en agua, aire y suelos”. (Aranda, M. 1992).
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En este trabajo, se define a los mercados ambientales como aquellos que involucran principalmente productos de carácter tecnológico, inversiones, programas de gestión ambiental, servicios de asesoría y servicios de consultoría relacionados con la protección del ambiente, en cuanto a sus factores sustantivos: aire, agua, residuos y energía.
El contexto
Es durante los años sesenta que surgen una serie de discusiones en el plano internacional sobre el agotamiento de los recursos naturales y el deterioro del medio ambiente, ello da lugar a la Primera Reunión Internacional sobre Desarrollo Humano y Medio Ambiente que se realizó en la ciudad de Estocolmo, Suecia en 1972. De esta reunión se desprende la idea de la incompatibilidad entre crecimiento y cuidado de los recursos naturales, y de ello la propuesta de establecer límites al crecimiento económico, postura fuertemente cuestionada en los siguientes años. No es sino hasta 1987 en el Informe que fue presentado frente a Naciones Unidas por la ministra H. Bruntland que se incorpora la posibiidad de afrontar un ritmo de crecimiento que podría ser compatible con el cuidado del ambiente y con el principio de equidad. Es justamente a partir de los años ochenta que se da una efervecencia internacional por el establecimiento de leyes y normas que regularan las acciones de los agentes económicos, en particular las del sector industrial que generaban externalidades ambientales que afectaban a otros grupos de la sociedad, esto en compatibilidad con una política ambiental dirigida a vigilar y sancionar a los sectores que transgredieran las leyes ambientales, bajo el principio de “el que contamina paga”; otro elemento que muestra una tendencia creciente pero débil en aquellos años y que aumenta en la siguiente década es la aparición de consumidores -y por ende oferentes- que demandan un comportamiento más respetuoso con el ambiente y productos no dañinos a su salud y que permite colocar este comportamiento de cuidado al ambiente como una ventaja competitiva, para las empresas que lo asumen, dentro el mercado.
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En 1992 se celebró la Primera Cumbre de la Tierra con la participación de altos funcionarios de 79 países, miembros de la ONU, representantes de ONG y empresarios. Los resultados de esta importante reunión fueron la declaración de Río sobre medio ambiente y desarrollo sostenible; la declaración de principios sobre bosques; el programa 21, y la firma de dos convenios: uno sobre el cambio climático y otro sobre la biodiversidad. Los acuerdos y compromisos se centraron en establecer medidas para controlar y reducir las emisiones de dióxido de carbono, clorofluorocarbonos -(CFC) y metano en el año 2000 con respecto a los niveles de 1990. Posteriores reuniones como la de Kyoto en 1997, la Haya en el 2000 y Johannesburgo en el 2002 se centraron en revisar los resultados de los acuerdos de 1992, percatándose de pocos avances en aspectos específicos. El Protocolo comprometió a 37 países desarrollados a reducir entre 2008 y 2012 sus emisiones en una 5% por debajo del nivel de 1999, el presidente Bush, desde que asumió su mandato, aclaró que su gobierno no piensa alinearse a los límites que marca el protocolo de Kyoto, ya que afecta “gravemente” a la economía de su país, sin embargo en 2007 un grupo de legisladores de este país han firmado una resolución para formar un nuevo acuerdo limitando la emisión de gases que afecten la capa de ozono para el 2009, el cual sucederá al protocolo de Kyoto, que está por expirar en el año 2012.
Tendencias recientes
Las tendencias que muestra el mercado en cuanto al surgimiento de una oferta de bienes y servicios ambientales responde a tres factores que afectan en las decisiones de las empresas: la normativa ambiental; el cambio tecnológico y la necesidad de mostrar una imagen limpia.
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La generación de leyes y normas en materia ambiental tiene importantes antecedentes desde los años setenta, cuando el Ministerio de Comercio Internacional e Industria (MITI) japonés conformó grupos de trabajo para reorientar su proceso productivo hacia actividades menos dependientes del consumo de materias primas y basadas más en la información y el conocimiento4. Posteriormente en los ochenta se dio a conocer el Programa Tecnológico Ambiental Global y se formó el Consejo de Ministros para la Conservación del Medio Ambiente Global iniciando un amplío programa denominado “La Nueva Tierra 21”, que se centra en la reducción de gases con efecto de invernadero a través de acciones institucionales y con las empresas privadas.5 En Europa también se adoptaron medidas de política ambiental desde los años setenta. En 1975 el Consejo de la Comunidad Europea adoptó formalmente el principio de "el que contamina paga" mediante la recomendación 75/436 Euratom, estableciendo medidas para evaluar el costo de la contaminación industrial y regular la contaminación atmosférica y del agua, problemas de ruido y manejo de residuos. De 1973 a 1999 se instrumentaron cinco programas de acción para el medio ambiente que evolucionaron de la corrección de problemas a la integración de una política ambiental preventiva que se incorporaba en las estrategias de crecimiento. En el 2001 se presentó el Sexto Programa de Acción de la Comunidad Europea en materia de Medio Ambiente: "Medio ambiente 2010: el futuro está en nuestras manos" en el cual se manifiesta la exigencia de los ciudadanos europeos por un nivel elevado de protección al ambiente. En Estados Unidos el papel fundamental materia ambiental lo ha desempeñado la Environmental Protection Agency (EPA) la cual no solo ha fungido como organismo rector dentro del país, sino que interviene de manera importante en la
4 Los proyectos que derivaron fueron: el proyecto Sunshine orientado a la utilización de nuevas tecnologías y el proyecto Moonlight dedicado a incrementar la eficiencia energética. 5 Sobre este punto se detalla en Erkman Suren; Industrial Ecology: A Historical View, ponencia presentada en la 1ª. Conferencia Europea de Ecología Industrial en Barcelona 1997 y en Atsuhiko Kimura; Japan's Experience in Environmental Protection, Environment Agency. Japón 1992.
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resolución de problemas ambientales en escalas mundial, regional y nacional. Estos países, líderes en la nueva geopolítica mundial, han considerado necesario establecer normas ambientales rigurosas que supongan un motor para la innovación y mayores oportunidades para las empresas. Por otro lado la innovación tecnológica ha sido un factor decisivo en la adopción de conductas ambientales y en la creación de estadísticas y estudios en la materia, actualmente las empresas incorporan en sus criterios de abatimiento de costos e incremento de la productividad el ahorro de materiales y energía en la generación de los nuevos equipos. En los países industrializados se está dejando de atender la contaminación “al final del tubo” para asumir gastos defensivos y tomar medidas de prevención del daño e invertir en nuevas tecnologías.6 En este sentido, las empresas han buscado también sustituir paulatinamente las materias primas y los procesos, sumado a la renovación de su tecnología para ofrecer nuevos productos que vayan en correspondencia con los criterios ambientales, esto principalmente en las grandes empresas. Las empresas que han asumido un compromiso ambiental se colocan hoy en tres niveles: las empresas de primera generación son las que operan "al final del tubo", dedicándose a mitigar y controlar problemas de contaminación ya generados; las de segunda generación operan en el proceso de producción utilizando tecnologías limpias para reducir el perjuicio, y las de tercera se dedican a crear, diseñar y desarrollar nuevos productos y servicios que incorporen la preocupación ambiental; es decir, empresas que implantan sistemas de gestión ambiental. (Ludevid, M. 1997) Adicionalmente y a partir de los años ochenta grandes empresas transnacionales como la química y la petrolera empezaron a considerar el tema ambiental y a tratar de limpiar su imagen proyectándose como empresas responsables con el ambiente, ya
6 Las empresas que han asumido el criterio ambiental se colocan actualmente en tres niveles: las empresas de primera generación que operan “al final del tubo”, que atienden a problemas de contaminación ya generados; las de segunda generación enfocadas a la utilización de tecnologías limpias; y las de tercera generación que crean y desarrollan nuevos productos que incorporan el criterio ambiental.
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para los noventa diversos aglutinaban empresas al amparo de una "filosofía verde", como el Consejo de Empresas para el Desarrollo Sustentable -Business Council Sustainable Development-; El Programa Responsible Care adoptado por la Asociación Internacional de la Industria Química; la reconversión de compañías como Ciba Geigy o Atochem, que crearon sus departamentos de medio ambiente e investigación. En esta ola de acciones se han colocado también empresas que se han vestido de verde sólo para mejorar su imagen pero mantienen una política antiecológica en sus filiales fuera de su país de origen, como las empresas NTT, Gas de Tokio o Tokio Fuerza Eléctrica (que recicla papel en Japón y fomenta la deforestación de los bosques en el Sudeste Asiático)1 y otras que buscan instalarse en países menos desarrollados para evadir las regulaciones ambientales de su país de origen.
El mercado ambiental en México
Derivado de muchas acciones que se vienen dando a nivel internacional que se magnifican en un escenario globalizado empieza a conformarse lo que hemos denominado mercado ambiental, no sin una serie de dificultades para sistematizar y registrar su crecimiento. Algunas estadísticas muestran que en 1994 circularon 408 000 millones de dólares en este sector, para el año 2004 se habla de más de 600 000 millones y se calcula que, con las tasas de crecimiento anual observadas, en 2010 se puede llegar a 826 600 millones. Hay que destacar que, pese a su dinamismo, se trata aún de un mercado muy concentrado, ya que del monto total 88 % correspondió a la suma de los mercados de Estados Unidos, Europa Occidental y Japón, y 12% al el resto del mundo. Predomina la idea de que altas tasas de crecimiento anual del mercado ambiental se asocian a mayor regulación y control ambiental. Sin embargo, destacan por su dinamismo los mercados emergentes asiáticos, con tasas de hasta el 25%
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anual, y los países latinoamericanos grandes con tasas superiores al 12%. A partir de dichas tasas de crecimiento se proyectó el valor de mercado para los años 2005 y 2010, cuyos mayores montos se concentran en Estados Unidos, Europa Occidental y Japón (Environmental Business International Inc. 1995) En el caso de México se estima que la inversión en el mercado ambiental a mediados de los años noventa fue de cerca de 2000 mil millones de dólares y algunos cálculos recientes (no oficialmente documentados) señalan que en los diez años después el monto se acercaba a los 36 mil millones de dólares, respondiendo a tasas de crecimiento anual de aproximadamente el 14%. Los elementos clave en el desarrollo de los mercados ambientales en el país, al igual que en otras partes del mundo han sido las regulaciones institucionales; las exigencias de los procesos de certificación o acreditación ambiental, los estándares de control ambiental de las empresas multinacionales que se transfieren a las filiales y la misma competencia en el mercado nacional donde se empieza a demanda la imagen “verde” a las empresas. Las áreas a las que más se canalizan los recursos son el equipamiento para manejo y el tratamiento de agua, que concentra 39% de las erogaciones totales, en atención a problemas de salud pública derivados de la contaminación del líquido; el manejo de residuos municipales con 28%; control de contaminación del aire y tecnología para la prevención y monitoreo de la contaminación con 8.5% y manejo de residuos peligrosos con 4 por ciento. En México fue a partir de los ochenta que surge una estructura institucional especializada, algunos mecanismos de vigilancia y un marco legal que regula las acciones que impactan sobre el ambiente. El marco institucional coordinado por la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) que a su vez regula a: La Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), El Instituto Nacional de Ecología (INE) y La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) que conforman parte de la base administrativa, a ello se suma el marco jurídico que tiene como base la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente (LGEEPA) aprobada en 1988 y reformada en 1996 con cinco reglamentos en materia
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de impacto ambiental, residuos peligrosos, control de la contaminación atmosférica y más de 60 normas oficiales vigentes para la regulación de la industria.
Un análisis comparativo
Uno de los mayores problemas que se presentan para el análisis de los mercados ambientales tanto en el mundo como en México es la heterogeneidad al clasificar que existe entre las distintas bases de datos, así como la confiabilidad de las cifras que se publican, en México la definición de este mercado y su sistematización se constituye como una tarea pendiente, donde incluso no se cuenta con una definición precisa del sector medioambiental. No obstante es innegable la importancia que este tema adquiere en el mundo, así como la inquietud que hay por establecer criterios claros y universales para definirlo. Por ejemplo, en la Unión Europea el mercado medioambiental genera 3,3 millones de empleos (Eurostat, 2004). El volumen total del mercado a nivel internacional en 2005 era de 1,000 billones de euros y se prevé que en 2020 sea de 2,200 billones de euros. El mercado medioambiental, según el Círculo de Innovación en Tecnologías Medioambientales y Energía MID de la Universidad Rey Juan Carlos, España, explica que para su definición estos mercados se encuentran divididos en seis mercados clave que no están aislados sino interconectados entre sí, y que son: Eficiencia energética; Recursos hídricos sostenibles; Movilidad sostenible;
Producción sostenible de energía; Eficiencia en el uso de los materiales; y Reciclado. Pareciera que a nivel global, el desarrollo de los mercados ambientales ha sido significativo, la fuente más reconocida para consultar esta información es la OCDE, en la tabla sobre mercados globales medio ambientales se observan varios datos que nos proporcionan diversas instituciones económicas a nivel internacional sobre el tema. En el 2000 según la OCDE la participación de las industrias medioambientales fue de 300 billones de dólares, por otra parte la ECOTEC en ese mismo año calculó 320 billones, mientras que la ETDC en ese mismo año reportó una cifra de 580
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billones. Lo anterior, explica la importancia que estos sectores han tenido en la economía mundial y probablemente tendrán en los próximos años pero también da cuenta de la dificultad de ubicar cifras homogéneas.
Mercado Global Medio Ambiental
All Western Europe. Fuente: OECD (1992), excluding “clean” technologies; ECOTEC (1994) excluding “clean” technologies; ETDC (Environmental Technologies Development Corporation, in Higgins, 1994) including replacement “clean” technologies only, excluding entirely new “clean” processes, “clean” and alternative energy generation, and “clean” products; Environmental Business International, in OTA (1994) including some “clean” technologies, such as alternative energy sources.
Algunas otras proyecciones son más optimistas como las del Environmental Business International Inc. que con cifras de la segunda mitad de los años noventa desarrolla proyecciones hacia el año 2005 y 2010, donde las primeras no pueden corroborarse aún porque no se han publicado cifras reales a ese año.
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(miles de millones de dólares, a precios de 1994) _________________________________________________________________ Tasa media Proyecciones De crecimiento _________________________________ 1994 Anual 2000 2005 2010 ____________________________________________________________________________________ Europa Occidental 127.4 4.17 156.3 191.7 235.1 Europa del Este l6.4 6.00 8.6 11.5 15.3 Japón 65.2 1.50 70.2 75.7 81.5 Asia 14.3 13.48 26.9 50.6 95.3 Australia/Nueva Zelanda 6.2 5.50 8.1 10.6 13.8 Estados Unidos 165.5 4.50 206.2 257.0 320.3 Canadá 10.8 3.50 12.8 15.2 18.1 Latinoamérica 6.6 11.45 11.3 19.5 33.6 Medio Oriente 3.6 4.50 4.5 5.6 7.0 Afrecha 1.8 9.00 2.8 4.3 6.6 TOTAL 407.8 8.0 507.7 641.7 826.6 ____________________________________________________________________________________ Fuente: Environmental Business International Inc. 1995. The Global Market and United States Environmental Industry Competitiveness. California. Consultado en www.ine.gob.mx
Proyecciones del mercado ambiental mundial
En cuanto al mercado nacional, las cifras que refieren sobre el mercado ambiental en México señalan también una tendencia creciente durante la década de los noventa, como lo muestra la gráfica de mercados ambientales en México entre 1990 y 1993 donde se percibe un incremento del 25% en tres años.
Fuente: Elaboración propia con los datos de US Department of Commerce, in OTA (1994).
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Según datos del Instituto Nacional de Ecología (INE) durante 1994, el mercado ambiental mexicano tuvo una participación marginal en la economía nacional, tanto en términos absolutos, (1,998 millones de dólares), como en su aportación relativa al Producto Interno Bruto (PIB), (0.60 %). Sin embargo, dicho monto de inversión ubica a nuestro país como el segundo mercado en importancia en América Latina, precedido únicamente por Brasil. Por otro lado, es de resaltarse que su tasa de crecimiento anual estimada irá en aumento, lo que permite proyectar una importancia cada vez mayor de los negocios ambientales en la economía mexicana. Como podemos observar en México, el mercado ambiental tiene un bajo desarrollo, alcanzando apenas un poco más del 0.6% del Producto Interno Bruto, mientras que en países industrializados esta relación llega a superar el 3%. Conforme se mantenga el proeso de desarrollo del país y se fortalezcan las preferencias sociales a favor del medio ambiente y del desarrollo sustentable, esta cifra tenderá a elevarse, de acuerdo a algunas proyecciones preliminares, hasta el 1.8% del PIB en el año 2010.
Sector ambiental y su clasificación
Algunas instituciones internacionales como la OCDE y Eurostat (Statistical Office of the European Communities) han realizado trabajos con el propósito de identificar y clasificar las actividades que forman parte del sector ambiental. La Clasificación de Actividades Características Medio Ambientales (CEPA, 1994), publicada por Eurostat, tiene como objetivo definir a groso modo las actividades que se asocian con las denominadas eco-industrias. (Ver cuadro 1)
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Cuadro 1 Clasificación de actividades características medio ambientales (CEPA, 1994) 1. Protección de la atmósfera y el clima 1.1 Prevención de la contaminación mediante modificación de los procesos 1.1.1 Para la protección del aire 1.1.2 Para la protección del clima y de la capa de ozono 1.2 Tratamiento de los gases de combustión y de refrigeración 1.2.1 Para la protección del aire 1.2.2 Para la protección del clima y de la capa de ozono 1.3 Medida, control, laboratorios y similares 1.4 Otras actividades 2. Gestión de las aguas residuales 2.1 Prevención de la contaminación mediante la modificación de los procesos 2.2 Alcantarillados 2.3 Tratamiento de aguas residuales 2.4 Medida, control, laboratorios y similares 2.5 Otras actividades 3. Gestión de los residuos 3.1 Prevención de la contaminación mediante modificaciones de los procesos 3.2 Recogida y transporte 3.3 Tratamiento y distribución de los residuos peligrosos 3.3.1 Tratamiento termal 3.3.2 Vertederos 3.3.3 Otros 3.4 Tratamiento y distribución de residuos no peligrosos 3.4.1 Incineración 3.4.2 Vertederos 3.4.3 Otros 3.5 Medida, control, laboratorios y similares 3.6 Otras actividades 4. Protección del suelo y las aguas subterráneas 4.1 Prevención de las filtraciones contaminantes 4.2 Descontaminación de los suelos 4.3 Medida, control, laboratorios y similares 4.4 Otras actividades 5. Reducción del ruido y las vibraciones (excluyendo la protección en los puestos de trabajo) 5.1 Ruido y vibraciones causados por el tráfico de vehículos y los ferrocarriles 5.1.1 Modificaciones preventivas de los procesos en su origen 5.1.2 Construcción de sistemas contra el ruido y las vibraciones 5.2 Ruido causado por el tráfico aéreo 5.2.1 Modificaciones preventivas de los procesos en su origen 5.2.2 Construcción de sistemas contra el ruido y las vibraciones 5.3 Ruido y vibraciones causados por la actividad industrial 5.4 Medida, control, laboratorios y similares 5.5 Otras actividades
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Cuadro 1 Clasificación de actividades características medio ambientales (CEPA, 1994) [continuación] 6. Protección de la biodiversidad y el paisaje 6.1 Protección de las especies 6.2 Protección de paisajes y hábitats. Entre los que se incluye: 6.2.1 Protección de los bosques, 6.3 Rehabilitación de las poblaciones de especies y los paisajes 6.4 Restauración y limpieza de los cauces 6.5 Medida, control, laboratorios y similares 6.6 Otras actividades 7. Protección contra las radiaciones (se excluyen centrales nucleares e instalaciones militares) 7.1 Protección del ambiente 7.2 Medida, control, laboratorios y similares 7.3 Otras actividades 8. Investigación y desarrollo 8.1 Protección del aire y el clima 8.1.1 Protección del aire 8.1.2 Protección de la atmósfera y el clima 8.2 Protección del agua 8.3 Residuos 8.4 Protección del suelo y las aguas subterráneas 8.5 Reducción del ruido y las vibraciones 8.6 Protección de especies y hábitats 8.7 Protección contra las radiaciones 8.8 Otras investigaciones relacionadas con el medio ambiente 9. Otras actividades de protección ambiental 9.1 Administración general del medio ambiente 9.2 Educación, aprendizaje e información 9.3 Actividades correspondientes a gastos indivisibles 9.4 Actividades no clasificadas
Por otro lado en un estudio realizado por el Institut Mediterrani pel Desenvolupament Sostenibel (IMEDES) y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. UAFSE denominado Estudio Marco sobre Sectores y Ocupaciones Medioambientales 2006, se propone una clasificación diferente a la propuesta por la OCDE, donde las actividades relacionadas con la producción de bienes medioambientales, tales como; estaciones depuradoras, fabricación de placas solares o aerogeneradores, etcétera, así como las actividades dedicadas principalmente a la gestión de vectores ambientales como el agua, quedan incluidas dentro de sectores como Industrias de fabricación de equipos electromecánicos (FE), Industrias
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manufactureras diversas (MT) o Industria pesada y construcciones pesadas (IP). (Ver cuadro 2).
Cuadro 2. Clasificación propuesta por el Estudio Marco sobre Sectores y Ocupaciones Medioambientales, 2006 1. Tratamiento y depuración de aguas residuales. 2. Gestión y tratamiento de residuos. a. Gestión de residuos urbanos. b. Gestión de residuos peligrosos. c. Gestión de construcción y demolición. d. Recuperación, reciclaje y valorización de residuos (papel, cartón, vidrio, plástico, metales, aceite, vehículos fuera de uso, pilas y material metálico y electrónico. 3. Producción de energías renovables. a. Energía eólica. b. Energía solar fotovoltaica. c. Energía solar térmica. d. Aprovechamiento energético de la biomasa. 4. Gestión de espacios naturales. 5. Gestión de zonas forestales. 6. Servicios ambientales a empresas y entidades. a. Consultaría ambiental. b. Ingeniería ambiental. c. Auditoría ambiental. 7. Educación e información ambiental. 8. Agricultura y ganadería ecológicas.
Fuente: Estudio Marco sobre Sectores y Ocupaciones Medioambientales, España, (2006) en http://empleo.mtas.es/uafse/es/Estudio-Marco-sectores-ocupaciones-medioambientales.pdf.
Para el caso de México no se ha podido identificar plenamente un sector medioambiental y de innovación en este ramo muy definido. Las empresas mexicanas que se dan de alta y quedan registradas se clasifican y agrupan de acuerdo con el Sistema de Clasificación de América del Norte (SCIAN, 2002). El ordenamiento de los sectores del SCIAN México, se encuentra dividido en 20 sectores que se agrupan según actividades, estas pueden ser primarias, secundarias y terciarias. Así el SCIAN consta de cinco niveles de agregación: sector (20), subsector (95), rama (309), subrama (631) y clase de actividad económica (1051). Cabe mencionar que no es explícita una división sectorial medioambiental y de innovación en la clasificación de SCIAN de México; sin embargo, se pueden encontrar algunos elementos que
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pudieran ser considerados como parte de un sector ambiental. A continuación presentamos un cuadro donde aparece la clase y el sector al que pertenece la actividad que consideramos entraría como pate del mercado ambiental en México de acuerdo con la clasificación del SCIAN.
Cuadro 3 Sistema de clasificación industrial de América del Norte 2002 (SCIAN) Industria del medio ambiente en México NOMBRE DE LA CLASE SECTOR NOMBRE DEL SECTOR
Generación y Transmisión de Energía Eléctrica Suministro de energía eléctrica Captación, tratamiento y suministro de agua realizados por el sector público Captación, tratamiento y suministro de agua realizados por el sector privado Construcción de obras para el tratamiento, distribución y suministros de agua y drenaje Construcción de obras de generación y conducción de energía eléctrica Instalación de señalamientos y de protección de obras viales Construcción de carreteras, puentes y similares Fabricación de focos Comercio al por mayor de desechos metálicos Comercio al por mayor de desechos de papel y cartón Comercio al por mayor de desechos de vidrio Comercio al por mayor de desechos de plástico Comercio al por mayor de otros materiales de desecho Autotransporte local de materiales y residuos peligrosos Otro transporte local de carga especializada Autotransporte foráneo de materiales y residuos peligrosos Otro transporte foráneo de carga especializada Otros servicios de almacenamiento con instalaciones especializada Servicio de consultoría en Medio Ambiente Servicios de instalación y mantenimiento de áreas verdes Manejo de desechos peligrosos y servicios de remediación a zonas dañadas por desechos peligrosos Manejo de desechos no peligrosos y servicios de remediación a zonas dañadas por desechos no peligrosos Escuelas de educación superior pertenecientes al sector privado Escuelas de educación superior pertenecientes al sector público Asociaciones y organizaciones civiles Regulación y fomento federal de actividades para mejorar y preservar el medio ambiente Regulación y fomento estatal de actividades para mejorar y preservar el medio ambiente Regulación y fomento municipal de actividades para mejorar y preservar el medio ambiente
CLASE
221110 221120 222111 222112 237111 237131 237311 237312 335110 434311 434312 434313 434314 434319 484222 484229 484232 484239 493190 541620 561730 562111 562112 611311 611312 813230 931510 931520 931530
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Electricidad, agua y suministros de gas por ductos al consumidor final
23
Construcción
33-33
Industrias Manufactureras
43
Comercio al por mayor
48-49
Transportes, correos almacenamiento
y
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Servicios profesionales, científicos y técnicos Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación Servicios educativos Otros servicios excepto actividades de gobierno Actividades del gobierno y de organismos internacionales y extraterritoriales
56
61 81
93
Fuente: Elaboración propia con los datos del Sistema de Clasificación de América del Norte (SCIAN, 2002).
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En este punto sería importante hacer una comparación de las clases que consideramos formarían parte del sector medioambiental en México según las define el Sistema de Clasificación de América del Norte (SCIAN) y las dos clasificaciones anteriores que mencionamos, una propuesta por la OCDE y el Eurostat y una más por el IMEDES/UAFSE.
Esquema 1. Comparación de clases del SCIAN con dos clasificaciones del sector medioambiental: OCDE e IMEDES/UAFSE
CLASE/SCIAN
Generación y Transmisión de Energía Eléctrica Suministro de energía eléctrica Captación, tratamiento y suministro de agua realizados por el sector público
CEPA, 2000
Protección de la atmósfera y el clima
IMEDES/UAFSE
Captación, tratamiento y suministro de agua realizados por el sector privado Construcción de obras para el tratamiento, distribución y suministros de agua y drenaje Construcción de obras de generación y conducción de energía eléctrica Instalación de señalamientos y de protección de obras viales Construcción de carreteras, puentes y similares
Tratamiento y depuración de aguas residuales Gestión de las aguas residuales Gestión y tratamiento de residuos. Gestión de los residuos
. Fabricación de focos
Comercio al por mayor de desechos metálicos Comercio al por mayor de desechos de papel y cartón Comercio al por mayor de desechos de vidrio Comercio al por mayor de desechos de plástico Comercio al por mayor de otros materiales de desecho Autotransporte local de materiales y residuos peligrosos Otro transporte local de carga especializada Autotransporte foráneo de materiales y residuos peligrosos Otro transporte foráneo de carga especializada Otros servicios de almacenamiento con instalaciones especializada Servicio de consultoría en Medio Ambiente Servicios de instalación y mantenimiento de áreas verdes
Producción de energías renovables.
Protección del suelo y las aguas subterráneas Gestión de espacios naturales.
Reducción del ruido y las vibraciones*
Gestión de zonas forestales. Protección de la biodiversidad y el paisaje Servicios ambientales a empresas y entidades. Protección contra las radiaciones ** Educación e información ambiental.
Manejo de desechos peligrosos y servicios de remedición a zonas dañadas por desechos peligrosos Manejo de desechos no peligrosos y servicios de remedición a zonas dañadas por desechos no peligrosos Investigación y desarrollo Escuelas de educación superior pertenecientes al sector privado Escuelas de educación superior pertenecientes al sector público Asociaciones y organizaciones civiles Otras actividades de protección ambiental Regulación y fomento federal, estatal y municipal de actividades para mejorar y preservar el medio ambiente Fuente: Elaboración propia. *Excluyendo la protección en los puestos de trabajo, ** Se excluyen centrales nucleares e instalaciones militares.
Agricultura y ganadería ecológicas.
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Como podemos observar en el cuadro donde se comparan las clases seleccionadas del SCIAN y otras dos clasificaciones del sector medioambiental (OCDE y IMEDES/UAFSE), se puede notar que son algunas de estas clases las que podrían clasificarse dentro de alguna de las definiciones de sectores
medioambientales y de innovación. Si observamos el esquema 1, encontramos que son los sectores de gestión de las aguas residuales, gestión de los residuos e investigación y desarrollo según la OCDE, donde pueden incorporarse la mayoría de las clases seleccionadas para este estudio del SCIAN, las mismas que se adaptan con la clasificación de sectores propuesta por el estudio realizado por IMEDES/UAFSE, que son: tratamiento y depuración de aguas residuales, gestión y tratamiento de residuos, producción de energías renovables, servicios ambientales a empresas y entidades y de educación e información ambiental. Sin embargo, es en los sectores sobre protección de la atmósfera y el clima, protección del suelo y las aguas subterráneas, protección de la biodiversidad y el paisaje, protección contra las radiaciones, gestión de espacios naturales, gestión de zonas forestales y agricultura, así como, ganadería ecológica donde no se encuentran actividades claramente registradas en el SCIAN, y que por su importancia deberían ser consideradas en cualquier definición de un sector ambiental. Como podemos observar, al no existir una definición clara de un sector ambiental en México, la creación de las actividades vinculadas a la protección del medio ambiente e innovación ambiental en sectores importantes que influyen directamente con el problema se percibe poco y no logra identificarse claramente cuál es la tasa de crecimiento de este mercado naciente. Algunos datos publicados por el Sistema de Información Empresarial Mexicano -SIEM- a nivel delegacional dentro del distrito federal nos arrojan información sobre empresas que han cumplido con este registro (cabe señalar que la obligatoriedad a este registro tiene poco tiempo) y que al estar desarrollando algún producto o servicio relacionado con cuestiones ambientales, cabría dentro de la clasificación de mercados ambientales. De esta manera, en el siguiente apartado se darán conocer algunas estadísticas sobre empresas vinculadas con el cuidado del medio ambiente en el Distrito Federal, ubicadas por delegación.
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Mercados ambientales e innovación en el Distrito Federal
Para este apartado, como ya se señaló se utilizará la información que se encuentra en el SIEM, el cual integra un registro de las empresas existentes en este caso en el Distrito Federal. Según la información presentada en sitio www.siem.gob.mx en el Distrito Federal existen alrededor de 102,579 empresas entre micros, pequeñas, medianas y grandes. En la Ciudad de México encontramos, que la delegación Cuauhtémoc es la que registra un mayor porcentaje de empresas con el 22.8% y Milpa Alta es la demarcación con menor porcentaje de empresas en el Distrito Federal con un 0.3%. Actualmente, no se encuentran registros específicos sobre el número de empresas medioambientales en el Distrito Federal, por lo que procedimos a calcular el número de éstas a partir de la base de datos del SIEM y buscando las empresas según la clasificación del SCIAN que elegimos en la tabla sobre la industria del medio ambiente en México. De esta manera se detectó que sólo el 1% de las empresas en el Distrito Federal se podrían considerar como empresas dentro del mercado ambiental, es decir, 513 de un total de 102,579 empresas entre micros, pequeñas, medianas y grandes son de éste tipo.
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Fuente: Elaboración propia con datos del SIEM
Fuente: Elaboración propia con datos del SIEM.
Por otra parte, las delegaciones con un mayor número de empresas inmersas en el sector medioambiental en el Distrito Federal son: 85 en la Gustavo A. Madero; 77 en Iztapalapa; 59 en la Benito Juárez; y 78 en la Cuauhtémoc.
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Fuente: Elaboración propia con datos del SIEM.
Si analizamos los datos para el caso de las clases que se definen como de captación, tratamiento y suministro de agua realizados por el sector público, para la rama comercio al por mayor de materiales de desecho y servicio de consultoría en Medio Ambiente encontramos los siguientes datos. Para el primer caso sobre captación, tratamiento y suministro de agua realizados por el sector público, encontramos que en el Distrito Federal sólo existe un registro acreditado para realizar dicha actividad Gamma Consultores, S.A. de C.V., empresa que se localiza en la delegación Tlalpan y que se define como un laboratorio de pruebas acreditado para realizar análisis de agua tratada, residual, potable, etc., gases de combustión, partículas etc., estudios de impacto ambiental, riesgo, programas internos de protección civil, auditorias de seguridad y consultoría en las áreas ambiental y de seguridad, contamos con expertos en el manejo de las áreas técnicas y jurídico para brindar servicios integrales en la solución de problemas ambientales y lo relacionado con protección civil y seguridad.
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Para el segundo caso, sobre la rama comercio al por mayor de materiales de desecho encontramos 310 empresas registradas en actividades con comercio al por mayor de desechos metálicos, de papel y cartón, de vidrio, de desechos de plástico y de otros materiales de desecho. Al identificar las delegaciones con mayor número de empresas en la rama de comercio al por mayor de materiales de desecho, encontramos a la delegación Gustavo A. Madero con 65 empresas; Iztapalapa con 59; Cuauhtémoc con 45; Benito Juárez con 30; y Azcapotzalco con 25, como lo muestra la gráfica sobre empresas dedicadas al comercio al por mayor de materiales de desecho en D.F.
Fuente: Elaboración propia con datos del SIEM.
Por último, en cuanto al número de empresas especializadas en actividades relacionadas con servicio de consultoría en Medio Ambiente, encontramos que están registradas formalmente en el D.F. alrededor de 6 empresas, que se mencionan a continuación:
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Razón social
Estudios y Análisis Ambientales S.A. de C.V. Alcántara Gutiérrez Ana Victoria Tecnología en Seguridad Integral, S.A. de C.V. ORION Desarrollo e Informática SA CV Tuscor Lloyds UK de México, S.A. DE C.V. ERM de México, S.A de C.V.
Delegación
Gustavo A. Madero Tlalpan Benito Juárez Cuauhtémoc Cuauhtémoc Cuauhtémoc
Giro
SERVICIOS AMBIENTALES CONSULTORIA EN INGENIERIA AMBIENTAL SERVICIO DE ASESORIA DE INGENIERIA AMBIENTAL O IND SERVICIOS AMBIENTALES SERVICIOS TRANSPORTE MARÍTIMO CONSULTORÍA AMBIENTAL
La dificultad para el acceso a la información estadística y la confiabilidad en las cifras es una de las primeras dificultades para describir el comportamiento de los mercados ambientales en el Distrito Federal, sin embargo el SIEM permite hacer un acercamiento a través del cual es posible dibujar hacia donde se está avanzando en este espacio, el cual representa la mayor concentración de la actividad industrial en el país.
Consideraciones finales
La política ambiental del país ha seguido las tendencias del escenario internacional, en el cual se está buscando transitar de una regulación estricta, que se dio en los primeros años hacia un modelo donde el mercado y la competencia dirigen las decisiones de la empresa en relación al ambiente, lo cual se representa en el siguiente esquema. La tendencia señalada ha sido muy acertada en los países de alto ingreso donde la mayoría de las empresas invierten en este rubro y los consumidores están dispuestos a pagar un precio mayor por productos compatibles con el ambiente. Sin embargo en el caso de México, las inversiones en la materia son realizadas casi exclusivamente por las empresas vinculadas al mercado internacional donde se
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reconoce este concepto, el resto de las empresas invierten muy poco y solo en función de las exigencias de la legislación ambiental. De modo que la regulación directa y concertada se ha instrumentado con cierto nivel de respuesta en México, no así en el caso de la regulación inducida, ya que el uso de instrumentos económicos para la protección ambiental es aún incipiente. La configuración de un mercado medio ambiental e innovación en México es una tarea pendiente, la falta de una definición precisa del sector medioambiental dificulta la clasificación de actividades relacionadas al cuidado y protección del medio ambiente, sin duda esto se convierte en problema de agenda de política y sobre todo cuando el problema del cambio climático es un realidad. Un ejemplo es la Ciudad de México, que durante épocas ha sido una entidad donde el problema de la contaminación se ha vuelto un asunto de prioridad máxima para las actividades, pero donde apenas el 1% de las empresas que se registran en el Distrito Federal son medioambientales, lo anterior es una contradicción que revela la urgencia de establecer un sector medioambiental en nuestro país.
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Desarrollo de mercados ambientales e innovación en México
Graciela Carrillo Gonzalez1 Raúl Hernández Mar2
Introducción
A pesar de las heterogéneas y dispersas estadísticas que se han generado en torno al
tema se puede afirmar que actualmente existe una tendencia creciente de los llamados mercados ambientales, lo cual obedece a varias razones: por un lado la opinión pública que demanda una mayor calidad del ambiente; el cambio tecnológico que está llevando a las empresas a sustituir su equipo tradicional por tecnologías más limpias y por otro lado la fuerte presión que ejerce sobre las firmas tanto la normativa ambiental como la competencia en este plano con empresas extranjeras tanto en el mercado internacional como en el mercado local. En este trabajo, se define a los mercados ambientales como aquellos que involucran principalmente productos de carácter tecnológico, inversiones, programas de gestión ambiental, servicios de asesoría y servicios de consultoría relacionados con la protección del ambiente, en cuanto a sus factores sustantivos: aire, agua, residuos y energía,3 dejando en este caso, fuera del análisis, a los mercados ecológicos que se
1 Profesora-Investigadora de la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Xochimilco. 2 Alumno del Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Xochimilco. 3 En el caso de estos mercados conocidos como ambientales existen estadísticas generadas por la OCDE y de otros organismos que han estimado montos, tasas de crecimiento y expectativas de inversión por países y regiones.
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ligan básicamente a productos y servicios que llegan al consumo final y que se asocian con el etiquetado y la certificaciones. El objetivo es, una vez definido el concepto de mercados ambientales, analizar los factores que han determinado su conformación, comparar las diferentes clasificaciones que se hacen de la actividad económica a fin de identificar aquellas empresas cuya oferta queda comprendida dentro de la definición de mercados ambientales, para finalmente a partir de una revisión documental y estadística, inferir algunos de los principales problemas de las empresas instaladas en la ciudad de México.
La construcción de mercados ambientales
¿Qué es un mercado ambiental?
No existe una definición precisa y universal sobre los mercados ambientales, para la Organización Mundial del Comercio –OMC- estos se componen principalmente de segmentos que involucran tecnologías a gran escala: manejo de residuos, tratamiento de agua y aire, artículos en los que los países desarrollados tienen ventajas comparativas que se ven favorecidas con la política comercial aperturista que promueve dicha organización y que califica como favorable en la relación comercio y medio ambiente. Por otra parte la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico --OCDE- define a este sector como aquel que incluye a las empresas productoras de equipo para reducir la contaminación y aquellas que producen bienes y servicios destinados a la gestión y protección del ambiente, con un carácter más general se ha señalado que este sector “comprende la producción de bienes y servicios capaces de medir, prevenir, limitar y corregir los daños medioambientales generados por contaminación en agua, aire y suelos”. (Aranda, M. 1992).
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En este trabajo, se define a los mercados ambientales como aquellos que involucran principalmente productos de carácter tecnológico, inversiones, programas de gestión ambiental, servicios de asesoría y servicios de consultoría relacionados con la protección del ambiente, en cuanto a sus factores sustantivos: aire, agua, residuos y energía.
El contexto
Es durante los años sesenta que surgen una serie de discusiones en el plano internacional sobre el agotamiento de los recursos naturales y el deterioro del medio ambiente, ello da lugar a la Primera Reunión Internacional sobre Desarrollo Humano y Medio Ambiente que se realizó en la ciudad de Estocolmo, Suecia en 1972. De esta reunión se desprende la idea de la incompatibilidad entre crecimiento y cuidado de los recursos naturales, y de ello la propuesta de establecer límites al crecimiento económico, postura fuertemente cuestionada en los siguientes años. No es sino hasta 1987 en el Informe que fue presentado frente a Naciones Unidas por la ministra H. Bruntland que se incorpora la posibiidad de afrontar un ritmo de crecimiento que podría ser compatible con el cuidado del ambiente y con el principio de equidad. Es justamente a partir de los años ochenta que se da una efervecencia internacional por el establecimiento de leyes y normas que regularan las acciones de los agentes económicos, en particular las del sector industrial que generaban externalidades ambientales que afectaban a otros grupos de la sociedad, esto en compatibilidad con una política ambiental dirigida a vigilar y sancionar a los sectores que transgredieran las leyes ambientales, bajo el principio de “el que contamina paga”; otro elemento que muestra una tendencia creciente pero débil en aquellos años y que aumenta en la siguiente década es la aparición de consumidores -y por ende oferentes- que demandan un comportamiento más respetuoso con el ambiente y productos no dañinos a su salud y que permite colocar este comportamiento de cuidado al ambiente como una ventaja competitiva, para las empresas que lo asumen, dentro el mercado.
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En 1992 se celebró la Primera Cumbre de la Tierra con la participación de altos funcionarios de 79 países, miembros de la ONU, representantes de ONG y empresarios. Los resultados de esta importante reunión fueron la declaración de Río sobre medio ambiente y desarrollo sostenible; la declaración de principios sobre bosques; el programa 21, y la firma de dos convenios: uno sobre el cambio climático y otro sobre la biodiversidad. Los acuerdos y compromisos se centraron en establecer medidas para controlar y reducir las emisiones de dióxido de carbono, clorofluorocarbonos -(CFC) y metano en el año 2000 con respecto a los niveles de 1990. Posteriores reuniones como la de Kyoto en 1997, la Haya en el 2000 y Johannesburgo en el 2002 se centraron en revisar los resultados de los acuerdos de 1992, percatándose de pocos avances en aspectos específicos. El Protocolo comprometió a 37 países desarrollados a reducir entre 2008 y 2012 sus emisiones en una 5% por debajo del nivel de 1999, el presidente Bush, desde que asumió su mandato, aclaró que su gobierno no piensa alinearse a los límites que marca el protocolo de Kyoto, ya que afecta “gravemente” a la economía de su país, sin embargo en 2007 un grupo de legisladores de este país han firmado una resolución para formar un nuevo acuerdo limitando la emisión de gases que afecten la capa de ozono para el 2009, el cual sucederá al protocolo de Kyoto, que está por expirar en el año 2012.
Tendencias recientes
Las tendencias que muestra el mercado en cuanto al surgimiento de una oferta de bienes y servicios ambientales responde a tres factores que afectan en las decisiones de las empresas: la normativa ambiental; el cambio tecnológico y la necesidad de mostrar una imagen limpia.
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La generación de leyes y normas en materia ambiental tiene importantes antecedentes desde los años setenta, cuando el Ministerio de Comercio Internacional e Industria (MITI) japonés conformó grupos de trabajo para reorientar su proceso productivo hacia actividades menos dependientes del consumo de materias primas y basadas más en la información y el conocimiento4. Posteriormente en los ochenta se dio a conocer el Programa Tecnológico Ambiental Global y se formó el Consejo de Ministros para la Conservación del Medio Ambiente Global iniciando un amplío programa denominado “La Nueva Tierra 21”, que se centra en la reducción de gases con efecto de invernadero a través de acciones institucionales y con las empresas privadas.5 En Europa también se adoptaron medidas de política ambiental desde los años setenta. En 1975 el Consejo de la Comunidad Europea adoptó formalmente el principio de "el que contamina paga" mediante la recomendación 75/436 Euratom, estableciendo medidas para evaluar el costo de la contaminación industrial y regular la contaminación atmosférica y del agua, problemas de ruido y manejo de residuos. De 1973 a 1999 se instrumentaron cinco programas de acción para el medio ambiente que evolucionaron de la corrección de problemas a la integración de una política ambiental preventiva que se incorporaba en las estrategias de crecimiento. En el 2001 se presentó el Sexto Programa de Acción de la Comunidad Europea en materia de Medio Ambiente: "Medio ambiente 2010: el futuro está en nuestras manos" en el cual se manifiesta la exigencia de los ciudadanos europeos por un nivel elevado de protección al ambiente. En Estados Unidos el papel fundamental materia ambiental lo ha desempeñado la Environmental Protection Agency (EPA) la cual no solo ha fungido como organismo rector dentro del país, sino que interviene de manera importante en la
4 Los proyectos que derivaron fueron: el proyecto Sunshine orientado a la utilización de nuevas tecnologías y el proyecto Moonlight dedicado a incrementar la eficiencia energética. 5 Sobre este punto se detalla en Erkman Suren; Industrial Ecology: A Historical View, ponencia presentada en la 1ª. Conferencia Europea de Ecología Industrial en Barcelona 1997 y en Atsuhiko Kimura; Japan's Experience in Environmental Protection, Environment Agency. Japón 1992.
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resolución de problemas ambientales en escalas mundial, regional y nacional. Estos países, líderes en la nueva geopolítica mundial, han considerado necesario establecer normas ambientales rigurosas que supongan un motor para la innovación y mayores oportunidades para las empresas. Por otro lado la innovación tecnológica ha sido un factor decisivo en la adopción de conductas ambientales y en la creación de estadísticas y estudios en la materia, actualmente las empresas incorporan en sus criterios de abatimiento de costos e incremento de la productividad el ahorro de materiales y energía en la generación de los nuevos equipos. En los países industrializados se está dejando de atender la contaminación “al final del tubo” para asumir gastos defensivos y tomar medidas de prevención del daño e invertir en nuevas tecnologías.6 En este sentido, las empresas han buscado también sustituir paulatinamente las materias primas y los procesos, sumado a la renovación de su tecnología para ofrecer nuevos productos que vayan en correspondencia con los criterios ambientales, esto principalmente en las grandes empresas. Las empresas que han asumido un compromiso ambiental se colocan hoy en tres niveles: las empresas de primera generación son las que operan "al final del tubo", dedicándose a mitigar y controlar problemas de contaminación ya generados; las de segunda generación operan en el proceso de producción utilizando tecnologías limpias para reducir el perjuicio, y las de tercera se dedican a crear, diseñar y desarrollar nuevos productos y servicios que incorporen la preocupación ambiental; es decir, empresas que implantan sistemas de gestión ambiental. (Ludevid, M. 1997) Adicionalmente y a partir de los años ochenta grandes empresas transnacionales como la química y la petrolera empezaron a considerar el tema ambiental y a tratar de limpiar su imagen proyectándose como empresas responsables con el ambiente, ya
6 Las empresas que han asumido el criterio ambiental se colocan actualmente en tres niveles: las empresas de primera generación que operan “al final del tubo”, que atienden a problemas de contaminación ya generados; las de segunda generación enfocadas a la utilización de tecnologías limpias; y las de tercera generación que crean y desarrollan nuevos productos que incorporan el criterio ambiental.
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para los noventa diversos aglutinaban empresas al amparo de una "filosofía verde", como el Consejo de Empresas para el Desarrollo Sustentable -Business Council Sustainable Development-; El Programa Responsible Care adoptado por la Asociación Internacional de la Industria Química; la reconversión de compañías como Ciba Geigy o Atochem, que crearon sus departamentos de medio ambiente e investigación. En esta ola de acciones se han colocado también empresas que se han vestido de verde sólo para mejorar su imagen pero mantienen una política antiecológica en sus filiales fuera de su país de origen, como las empresas NTT, Gas de Tokio o Tokio Fuerza Eléctrica (que recicla papel en Japón y fomenta la deforestación de los bosques en el Sudeste Asiático)1 y otras que buscan instalarse en países menos desarrollados para evadir las regulaciones ambientales de su país de origen.
El mercado ambiental en México
Derivado de muchas acciones que se vienen dando a nivel internacional que se magnifican en un escenario globalizado empieza a conformarse lo que hemos denominado mercado ambiental, no sin una serie de dificultades para sistematizar y registrar su crecimiento. Algunas estadísticas muestran que en 1994 circularon 408 000 millones de dólares en este sector, para el año 2004 se habla de más de 600 000 millones y se calcula que, con las tasas de crecimiento anual observadas, en 2010 se puede llegar a 826 600 millones. Hay que destacar que, pese a su dinamismo, se trata aún de un mercado muy concentrado, ya que del monto total 88 % correspondió a la suma de los mercados de Estados Unidos, Europa Occidental y Japón, y 12% al el resto del mundo. Predomina la idea de que altas tasas de crecimiento anual del mercado ambiental se asocian a mayor regulación y control ambiental. Sin embargo, destacan por su dinamismo los mercados emergentes asiáticos, con tasas de hasta el 25%
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anual, y los países latinoamericanos grandes con tasas superiores al 12%. A partir de dichas tasas de crecimiento se proyectó el valor de mercado para los años 2005 y 2010, cuyos mayores montos se concentran en Estados Unidos, Europa Occidental y Japón (Environmental Business International Inc. 1995) En el caso de México se estima que la inversión en el mercado ambiental a mediados de los años noventa fue de cerca de 2000 mil millones de dólares y algunos cálculos recientes (no oficialmente documentados) señalan que en los diez años después el monto se acercaba a los 36 mil millones de dólares, respondiendo a tasas de crecimiento anual de aproximadamente el 14%. Los elementos clave en el desarrollo de los mercados ambientales en el país, al igual que en otras partes del mundo han sido las regulaciones institucionales; las exigencias de los procesos de certificación o acreditación ambiental, los estándares de control ambiental de las empresas multinacionales que se transfieren a las filiales y la misma competencia en el mercado nacional donde se empieza a demanda la imagen “verde” a las empresas. Las áreas a las que más se canalizan los recursos son el equipamiento para manejo y el tratamiento de agua, que concentra 39% de las erogaciones totales, en atención a problemas de salud pública derivados de la contaminación del líquido; el manejo de residuos municipales con 28%; control de contaminación del aire y tecnología para la prevención y monitoreo de la contaminación con 8.5% y manejo de residuos peligrosos con 4 por ciento. En México fue a partir de los ochenta que surge una estructura institucional especializada, algunos mecanismos de vigilancia y un marco legal que regula las acciones que impactan sobre el ambiente. El marco institucional coordinado por la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) que a su vez regula a: La Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), El Instituto Nacional de Ecología (INE) y La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) que conforman parte de la base administrativa, a ello se suma el marco jurídico que tiene como base la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente (LGEEPA) aprobada en 1988 y reformada en 1996 con cinco reglamentos en materia
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de impacto ambiental, residuos peligrosos, control de la contaminación atmosférica y más de 60 normas oficiales vigentes para la regulación de la industria.
Un análisis comparativo
Uno de los mayores problemas que se presentan para el análisis de los mercados ambientales tanto en el mundo como en México es la heterogeneidad al clasificar que existe entre las distintas bases de datos, así como la confiabilidad de las cifras que se publican, en México la definición de este mercado y su sistematización se constituye como una tarea pendiente, donde incluso no se cuenta con una definición precisa del sector medioambiental. No obstante es innegable la importancia que este tema adquiere en el mundo, así como la inquietud que hay por establecer criterios claros y universales para definirlo. Por ejemplo, en la Unión Europea el mercado medioambiental genera 3,3 millones de empleos (Eurostat, 2004). El volumen total del mercado a nivel internacional en 2005 era de 1,000 billones de euros y se prevé que en 2020 sea de 2,200 billones de euros. El mercado medioambiental, según el Círculo de Innovación en Tecnologías Medioambientales y Energía MID de la Universidad Rey Juan Carlos, España, explica que para su definición estos mercados se encuentran divididos en seis mercados clave que no están aislados sino interconectados entre sí, y que son: Eficiencia energética; Recursos hídricos sostenibles; Movilidad sostenible;
Producción sostenible de energía; Eficiencia en el uso de los materiales; y Reciclado. Pareciera que a nivel global, el desarrollo de los mercados ambientales ha sido significativo, la fuente más reconocida para consultar esta información es la OCDE, en la tabla sobre mercados globales medio ambientales se observan varios datos que nos proporcionan diversas instituciones económicas a nivel internacional sobre el tema. En el 2000 según la OCDE la participación de las industrias medioambientales fue de 300 billones de dólares, por otra parte la ECOTEC en ese mismo año calculó 320 billones, mientras que la ETDC en ese mismo año reportó una cifra de 580
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billones. Lo anterior, explica la importancia que estos sectores han tenido en la economía mundial y probablemente tendrán en los próximos años pero también da cuenta de la dificultad de ubicar cifras homogéneas.
Mercado Global Medio Ambiental
All Western Europe. Fuente: OECD (1992), excluding “clean” technologies; ECOTEC (1994) excluding “clean” technologies; ETDC (Environmental Technologies Development Corporation, in Higgins, 1994) including replacement “clean” technologies only, excluding entirely new “clean” processes, “clean” and alternative energy generation, and “clean” products; Environmental Business International, in OTA (1994) including some “clean” technologies, such as alternative energy sources.
Algunas otras proyecciones son más optimistas como las del Environmental Business International Inc. que con cifras de la segunda mitad de los años noventa desarrolla proyecciones hacia el año 2005 y 2010, donde las primeras no pueden corroborarse aún porque no se han publicado cifras reales a ese año.
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(miles de millones de dólares, a precios de 1994) _________________________________________________________________ Tasa media Proyecciones De crecimiento _________________________________ 1994 Anual 2000 2005 2010 ____________________________________________________________________________________ Europa Occidental 127.4 4.17 156.3 191.7 235.1 Europa del Este l6.4 6.00 8.6 11.5 15.3 Japón 65.2 1.50 70.2 75.7 81.5 Asia 14.3 13.48 26.9 50.6 95.3 Australia/Nueva Zelanda 6.2 5.50 8.1 10.6 13.8 Estados Unidos 165.5 4.50 206.2 257.0 320.3 Canadá 10.8 3.50 12.8 15.2 18.1 Latinoamérica 6.6 11.45 11.3 19.5 33.6 Medio Oriente 3.6 4.50 4.5 5.6 7.0 Afrecha 1.8 9.00 2.8 4.3 6.6 TOTAL 407.8 8.0 507.7 641.7 826.6 ____________________________________________________________________________________ Fuente: Environmental Business International Inc. 1995. The Global Market and United States Environmental Industry Competitiveness. California. Consultado en www.ine.gob.mx
Proyecciones del mercado ambiental mundial
En cuanto al mercado nacional, las cifras que refieren sobre el mercado ambiental en México señalan también una tendencia creciente durante la década de los noventa, como lo muestra la gráfica de mercados ambientales en México entre 1990 y 1993 donde se percibe un incremento del 25% en tres años.
Fuente: Elaboración propia con los datos de US Department of Commerce, in OTA (1994).
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Según datos del Instituto Nacional de Ecología (INE) durante 1994, el mercado ambiental mexicano tuvo una participación marginal en la economía nacional, tanto en términos absolutos, (1,998 millones de dólares), como en su aportación relativa al Producto Interno Bruto (PIB), (0.60 %). Sin embargo, dicho monto de inversión ubica a nuestro país como el segundo mercado en importancia en América Latina, precedido únicamente por Brasil. Por otro lado, es de resaltarse que su tasa de crecimiento anual estimada irá en aumento, lo que permite proyectar una importancia cada vez mayor de los negocios ambientales en la economía mexicana. Como podemos observar en México, el mercado ambiental tiene un bajo desarrollo, alcanzando apenas un poco más del 0.6% del Producto Interno Bruto, mientras que en países industrializados esta relación llega a superar el 3%. Conforme se mantenga el proeso de desarrollo del país y se fortalezcan las preferencias sociales a favor del medio ambiente y del desarrollo sustentable, esta cifra tenderá a elevarse, de acuerdo a algunas proyecciones preliminares, hasta el 1.8% del PIB en el año 2010.
Sector ambiental y su clasificación
Algunas instituciones internacionales como la OCDE y Eurostat (Statistical Office of the European Communities) han realizado trabajos con el propósito de identificar y clasificar las actividades que forman parte del sector ambiental. La Clasificación de Actividades Características Medio Ambientales (CEPA, 1994), publicada por Eurostat, tiene como objetivo definir a groso modo las actividades que se asocian con las denominadas eco-industrias. (Ver cuadro 1)
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Cuadro 1 Clasificación de actividades características medio ambientales (CEPA, 1994) 1. Protección de la atmósfera y el clima 1.1 Prevención de la contaminación mediante modificación de los procesos 1.1.1 Para la protección del aire 1.1.2 Para la protección del clima y de la capa de ozono 1.2 Tratamiento de los gases de combustión y de refrigeración 1.2.1 Para la protección del aire 1.2.2 Para la protección del clima y de la capa de ozono 1.3 Medida, control, laboratorios y similares 1.4 Otras actividades 2. Gestión de las aguas residuales 2.1 Prevención de la contaminación mediante la modificación de los procesos 2.2 Alcantarillados 2.3 Tratamiento de aguas residuales 2.4 Medida, control, laboratorios y similares 2.5 Otras actividades 3. Gestión de los residuos 3.1 Prevención de la contaminación mediante modificaciones de los procesos 3.2 Recogida y transporte 3.3 Tratamiento y distribución de los residuos peligrosos 3.3.1 Tratamiento termal 3.3.2 Vertederos 3.3.3 Otros 3.4 Tratamiento y distribución de residuos no peligrosos 3.4.1 Incineración 3.4.2 Vertederos 3.4.3 Otros 3.5 Medida, control, laboratorios y similares 3.6 Otras actividades 4. Protección del suelo y las aguas subterráneas 4.1 Prevención de las filtraciones contaminantes 4.2 Descontaminación de los suelos 4.3 Medida, control, laboratorios y similares 4.4 Otras actividades 5. Reducción del ruido y las vibraciones (excluyendo la protección en los puestos de trabajo) 5.1 Ruido y vibraciones causados por el tráfico de vehículos y los ferrocarriles 5.1.1 Modificaciones preventivas de los procesos en su origen 5.1.2 Construcción de sistemas contra el ruido y las vibraciones 5.2 Ruido causado por el tráfico aéreo 5.2.1 Modificaciones preventivas de los procesos en su origen 5.2.2 Construcción de sistemas contra el ruido y las vibraciones 5.3 Ruido y vibraciones causados por la actividad industrial 5.4 Medida, control, laboratorios y similares 5.5 Otras actividades
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Cuadro 1 Clasificación de actividades características medio ambientales (CEPA, 1994) [continuación] 6. Protección de la biodiversidad y el paisaje 6.1 Protección de las especies 6.2 Protección de paisajes y hábitats. Entre los que se incluye: 6.2.1 Protección de los bosques, 6.3 Rehabilitación de las poblaciones de especies y los paisajes 6.4 Restauración y limpieza de los cauces 6.5 Medida, control, laboratorios y similares 6.6 Otras actividades 7. Protección contra las radiaciones (se excluyen centrales nucleares e instalaciones militares) 7.1 Protección del ambiente 7.2 Medida, control, laboratorios y similares 7.3 Otras actividades 8. Investigación y desarrollo 8.1 Protección del aire y el clima 8.1.1 Protección del aire 8.1.2 Protección de la atmósfera y el clima 8.2 Protección del agua 8.3 Residuos 8.4 Protección del suelo y las aguas subterráneas 8.5 Reducción del ruido y las vibraciones 8.6 Protección de especies y hábitats 8.7 Protección contra las radiaciones 8.8 Otras investigaciones relacionadas con el medio ambiente 9. Otras actividades de protección ambiental 9.1 Administración general del medio ambiente 9.2 Educación, aprendizaje e información 9.3 Actividades correspondientes a gastos indivisibles 9.4 Actividades no clasificadas
Por otro lado en un estudio realizado por el Institut Mediterrani pel Desenvolupament Sostenibel (IMEDES) y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. UAFSE denominado Estudio Marco sobre Sectores y Ocupaciones Medioambientales 2006, se propone una clasificación diferente a la propuesta por la OCDE, donde las actividades relacionadas con la producción de bienes medioambientales, tales como; estaciones depuradoras, fabricación de placas solares o aerogeneradores, etcétera, así como las actividades dedicadas principalmente a la gestión de vectores ambientales como el agua, quedan incluidas dentro de sectores como Industrias de fabricación de equipos electromecánicos (FE), Industrias
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manufactureras diversas (MT) o Industria pesada y construcciones pesadas (IP). (Ver cuadro 2).
Cuadro 2. Clasificación propuesta por el Estudio Marco sobre Sectores y Ocupaciones Medioambientales, 2006 1. Tratamiento y depuración de aguas residuales. 2. Gestión y tratamiento de residuos. a. Gestión de residuos urbanos. b. Gestión de residuos peligrosos. c. Gestión de construcción y demolición. d. Recuperación, reciclaje y valorización de residuos (papel, cartón, vidrio, plástico, metales, aceite, vehículos fuera de uso, pilas y material metálico y electrónico. 3. Producción de energías renovables. a. Energía eólica. b. Energía solar fotovoltaica. c. Energía solar térmica. d. Aprovechamiento energético de la biomasa. 4. Gestión de espacios naturales. 5. Gestión de zonas forestales. 6. Servicios ambientales a empresas y entidades. a. Consultaría ambiental. b. Ingeniería ambiental. c. Auditoría ambiental. 7. Educación e información ambiental. 8. Agricultura y ganadería ecológicas.
Fuente: Estudio Marco sobre Sectores y Ocupaciones Medioambientales, España, (2006) en http://empleo.mtas.es/uafse/es/Estudio-Marco-sectores-ocupaciones-medioambientales.pdf.
Para el caso de México no se ha podido identificar plenamente un sector medioambiental y de innovación en este ramo muy definido. Las empresas mexicanas que se dan de alta y quedan registradas se clasifican y agrupan de acuerdo con el Sistema de Clasificación de América del Norte (SCIAN, 2002). El ordenamiento de los sectores del SCIAN México, se encuentra dividido en 20 sectores que se agrupan según actividades, estas pueden ser primarias, secundarias y terciarias. Así el SCIAN consta de cinco niveles de agregación: sector (20), subsector (95), rama (309), subrama (631) y clase de actividad económica (1051). Cabe mencionar que no es explícita una división sectorial medioambiental y de innovación en la clasificación de SCIAN de México; sin embargo, se pueden encontrar algunos elementos que
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pudieran ser considerados como parte de un sector ambiental. A continuación presentamos un cuadro donde aparece la clase y el sector al que pertenece la actividad que consideramos entraría como pate del mercado ambiental en México de acuerdo con la clasificación del SCIAN.
Cuadro 3 Sistema de clasificación industrial de América del Norte 2002 (SCIAN) Industria del medio ambiente en México NOMBRE DE LA CLASE SECTOR NOMBRE DEL SECTOR
Generación y Transmisión de Energía Eléctrica Suministro de energía eléctrica Captación, tratamiento y suministro de agua realizados por el sector público Captación, tratamiento y suministro de agua realizados por el sector privado Construcción de obras para el tratamiento, distribución y suministros de agua y drenaje Construcción de obras de generación y conducción de energía eléctrica Instalación de señalamientos y de protección de obras viales Construcción de carreteras, puentes y similares Fabricación de focos Comercio al por mayor de desechos metálicos Comercio al por mayor de desechos de papel y cartón Comercio al por mayor de desechos de vidrio Comercio al por mayor de desechos de plástico Comercio al por mayor de otros materiales de desecho Autotransporte local de materiales y residuos peligrosos Otro transporte local de carga especializada Autotransporte foráneo de materiales y residuos peligrosos Otro transporte foráneo de carga especializada Otros servicios de almacenamiento con instalaciones especializada Servicio de consultoría en Medio Ambiente Servicios de instalación y mantenimiento de áreas verdes Manejo de desechos peligrosos y servicios de remediación a zonas dañadas por desechos peligrosos Manejo de desechos no peligrosos y servicios de remediación a zonas dañadas por desechos no peligrosos Escuelas de educación superior pertenecientes al sector privado Escuelas de educación superior pertenecientes al sector público Asociaciones y organizaciones civiles Regulación y fomento federal de actividades para mejorar y preservar el medio ambiente Regulación y fomento estatal de actividades para mejorar y preservar el medio ambiente Regulación y fomento municipal de actividades para mejorar y preservar el medio ambiente
CLASE
221110 221120 222111 222112 237111 237131 237311 237312 335110 434311 434312 434313 434314 434319 484222 484229 484232 484239 493190 541620 561730 562111 562112 611311 611312 813230 931510 931520 931530
22
Electricidad, agua y suministros de gas por ductos al consumidor final
23
Construcción
33-33
Industrias Manufactureras
43
Comercio al por mayor
48-49
Transportes, correos almacenamiento
y
54
Servicios profesionales, científicos y técnicos Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación Servicios educativos Otros servicios excepto actividades de gobierno Actividades del gobierno y de organismos internacionales y extraterritoriales
56
61 81
93
Fuente: Elaboración propia con los datos del Sistema de Clasificación de América del Norte (SCIAN, 2002).
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En este punto sería importante hacer una comparación de las clases que consideramos formarían parte del sector medioambiental en México según las define el Sistema de Clasificación de América del Norte (SCIAN) y las dos clasificaciones anteriores que mencionamos, una propuesta por la OCDE y el Eurostat y una más por el IMEDES/UAFSE.
Esquema 1. Comparación de clases del SCIAN con dos clasificaciones del sector medioambiental: OCDE e IMEDES/UAFSE
CLASE/SCIAN
Generación y Transmisión de Energía Eléctrica Suministro de energía eléctrica Captación, tratamiento y suministro de agua realizados por el sector público
CEPA, 2000
Protección de la atmósfera y el clima
IMEDES/UAFSE
Captación, tratamiento y suministro de agua realizados por el sector privado Construcción de obras para el tratamiento, distribución y suministros de agua y drenaje Construcción de obras de generación y conducción de energía eléctrica Instalación de señalamientos y de protección de obras viales Construcción de carreteras, puentes y similares
Tratamiento y depuración de aguas residuales Gestión de las aguas residuales Gestión y tratamiento de residuos. Gestión de los residuos
. Fabricación de focos
Comercio al por mayor de desechos metálicos Comercio al por mayor de desechos de papel y cartón Comercio al por mayor de desechos de vidrio Comercio al por mayor de desechos de plástico Comercio al por mayor de otros materiales de desecho Autotransporte local de materiales y residuos peligrosos Otro transporte local de carga especializada Autotransporte foráneo de materiales y residuos peligrosos Otro transporte foráneo de carga especializada Otros servicios de almacenamiento con instalaciones especializada Servicio de consultoría en Medio Ambiente Servicios de instalación y mantenimiento de áreas verdes
Producción de energías renovables.
Protección del suelo y las aguas subterráneas Gestión de espacios naturales.
Reducción del ruido y las vibraciones*
Gestión de zonas forestales. Protección de la biodiversidad y el paisaje Servicios ambientales a empresas y entidades. Protección contra las radiaciones ** Educación e información ambiental.
Manejo de desechos peligrosos y servicios de remedición a zonas dañadas por desechos peligrosos Manejo de desechos no peligrosos y servicios de remedición a zonas dañadas por desechos no peligrosos Investigación y desarrollo Escuelas de educación superior pertenecientes al sector privado Escuelas de educación superior pertenecientes al sector público Asociaciones y organizaciones civiles Otras actividades de protección ambiental Regulación y fomento federal, estatal y municipal de actividades para mejorar y preservar el medio ambiente Fuente: Elaboración propia. *Excluyendo la protección en los puestos de trabajo, ** Se excluyen centrales nucleares e instalaciones militares.
Agricultura y ganadería ecológicas.
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Como podemos observar en el cuadro donde se comparan las clases seleccionadas del SCIAN y otras dos clasificaciones del sector medioambiental (OCDE y IMEDES/UAFSE), se puede notar que son algunas de estas clases las que podrían clasificarse dentro de alguna de las definiciones de sectores
medioambientales y de innovación. Si observamos el esquema 1, encontramos que son los sectores de gestión de las aguas residuales, gestión de los residuos e investigación y desarrollo según la OCDE, donde pueden incorporarse la mayoría de las clases seleccionadas para este estudio del SCIAN, las mismas que se adaptan con la clasificación de sectores propuesta por el estudio realizado por IMEDES/UAFSE, que son: tratamiento y depuración de aguas residuales, gestión y tratamiento de residuos, producción de energías renovables, servicios ambientales a empresas y entidades y de educación e información ambiental. Sin embargo, es en los sectores sobre protección de la atmósfera y el clima, protección del suelo y las aguas subterráneas, protección de la biodiversidad y el paisaje, protección contra las radiaciones, gestión de espacios naturales, gestión de zonas forestales y agricultura, así como, ganadería ecológica donde no se encuentran actividades claramente registradas en el SCIAN, y que por su importancia deberían ser consideradas en cualquier definición de un sector ambiental. Como podemos observar, al no existir una definición clara de un sector ambiental en México, la creación de las actividades vinculadas a la protección del medio ambiente e innovación ambiental en sectores importantes que influyen directamente con el problema se percibe poco y no logra identificarse claramente cuál es la tasa de crecimiento de este mercado naciente. Algunos datos publicados por el Sistema de Información Empresarial Mexicano -SIEM- a nivel delegacional dentro del distrito federal nos arrojan información sobre empresas que han cumplido con este registro (cabe señalar que la obligatoriedad a este registro tiene poco tiempo) y que al estar desarrollando algún producto o servicio relacionado con cuestiones ambientales, cabría dentro de la clasificación de mercados ambientales. De esta manera, en el siguiente apartado se darán conocer algunas estadísticas sobre empresas vinculadas con el cuidado del medio ambiente en el Distrito Federal, ubicadas por delegación.
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Mercados ambientales e innovación en el Distrito Federal
Para este apartado, como ya se señaló se utilizará la información que se encuentra en el SIEM, el cual integra un registro de las empresas existentes en este caso en el Distrito Federal. Según la información presentada en sitio www.siem.gob.mx en el Distrito Federal existen alrededor de 102,579 empresas entre micros, pequeñas, medianas y grandes. En la Ciudad de México encontramos, que la delegación Cuauhtémoc es la que registra un mayor porcentaje de empresas con el 22.8% y Milpa Alta es la demarcación con menor porcentaje de empresas en el Distrito Federal con un 0.3%. Actualmente, no se encuentran registros específicos sobre el número de empresas medioambientales en el Distrito Federal, por lo que procedimos a calcular el número de éstas a partir de la base de datos del SIEM y buscando las empresas según la clasificación del SCIAN que elegimos en la tabla sobre la industria del medio ambiente en México. De esta manera se detectó que sólo el 1% de las empresas en el Distrito Federal se podrían considerar como empresas dentro del mercado ambiental, es decir, 513 de un total de 102,579 empresas entre micros, pequeñas, medianas y grandes son de éste tipo.
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Fuente: Elaboración propia con datos del SIEM
Fuente: Elaboración propia con datos del SIEM.
Por otra parte, las delegaciones con un mayor número de empresas inmersas en el sector medioambiental en el Distrito Federal son: 85 en la Gustavo A. Madero; 77 en Iztapalapa; 59 en la Benito Juárez; y 78 en la Cuauhtémoc.
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Fuente: Elaboración propia con datos del SIEM.
Si analizamos los datos para el caso de las clases que se definen como de captación, tratamiento y suministro de agua realizados por el sector público, para la rama comercio al por mayor de materiales de desecho y servicio de consultoría en Medio Ambiente encontramos los siguientes datos. Para el primer caso sobre captación, tratamiento y suministro de agua realizados por el sector público, encontramos que en el Distrito Federal sólo existe un registro acreditado para realizar dicha actividad Gamma Consultores, S.A. de C.V., empresa que se localiza en la delegación Tlalpan y que se define como un laboratorio de pruebas acreditado para realizar análisis de agua tratada, residual, potable, etc., gases de combustión, partículas etc., estudios de impacto ambiental, riesgo, programas internos de protección civil, auditorias de seguridad y consultoría en las áreas ambiental y de seguridad, contamos con expertos en el manejo de las áreas técnicas y jurídico para brindar servicios integrales en la solución de problemas ambientales y lo relacionado con protección civil y seguridad.
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Para el segundo caso, sobre la rama comercio al por mayor de materiales de desecho encontramos 310 empresas registradas en actividades con comercio al por mayor de desechos metálicos, de papel y cartón, de vidrio, de desechos de plástico y de otros materiales de desecho. Al identificar las delegaciones con mayor número de empresas en la rama de comercio al por mayor de materiales de desecho, encontramos a la delegación Gustavo A. Madero con 65 empresas; Iztapalapa con 59; Cuauhtémoc con 45; Benito Juárez con 30; y Azcapotzalco con 25, como lo muestra la gráfica sobre empresas dedicadas al comercio al por mayor de materiales de desecho en D.F.
Fuente: Elaboración propia con datos del SIEM.
Por último, en cuanto al número de empresas especializadas en actividades relacionadas con servicio de consultoría en Medio Ambiente, encontramos que están registradas formalmente en el D.F. alrededor de 6 empresas, que se mencionan a continuación:
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Razón social
Estudios y Análisis Ambientales S.A. de C.V. Alcántara Gutiérrez Ana Victoria Tecnología en Seguridad Integral, S.A. de C.V. ORION Desarrollo e Informática SA CV Tuscor Lloyds UK de México, S.A. DE C.V. ERM de México, S.A de C.V.
Delegación
Gustavo A. Madero Tlalpan Benito Juárez Cuauhtémoc Cuauhtémoc Cuauhtémoc
Giro
SERVICIOS AMBIENTALES CONSULTORIA EN INGENIERIA AMBIENTAL SERVICIO DE ASESORIA DE INGENIERIA AMBIENTAL O IND SERVICIOS AMBIENTALES SERVICIOS TRANSPORTE MARÍTIMO CONSULTORÍA AMBIENTAL
La dificultad para el acceso a la información estadística y la confiabilidad en las cifras es una de las primeras dificultades para describir el comportamiento de los mercados ambientales en el Distrito Federal, sin embargo el SIEM permite hacer un acercamiento a través del cual es posible dibujar hacia donde se está avanzando en este espacio, el cual representa la mayor concentración de la actividad industrial en el país.
Consideraciones finales
La política ambiental del país ha seguido las tendencias del escenario internacional, en el cual se está buscando transitar de una regulación estricta, que se dio en los primeros años hacia un modelo donde el mercado y la competencia dirigen las decisiones de la empresa en relación al ambiente, lo cual se representa en el siguiente esquema. La tendencia señalada ha sido muy acertada en los países de alto ingreso donde la mayoría de las empresas invierten en este rubro y los consumidores están dispuestos a pagar un precio mayor por productos compatibles con el ambiente. Sin embargo en el caso de México, las inversiones en la materia son realizadas casi exclusivamente por las empresas vinculadas al mercado internacional donde se
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reconoce este concepto, el resto de las empresas invierten muy poco y solo en función de las exigencias de la legislación ambiental. De modo que la regulación directa y concertada se ha instrumentado con cierto nivel de respuesta en México, no así en el caso de la regulación inducida, ya que el uso de instrumentos económicos para la protección ambiental es aún incipiente. La configuración de un mercado medio ambiental e innovación en México es una tarea pendiente, la falta de una definición precisa del sector medioambiental dificulta la clasificación de actividades relacionadas al cuidado y protección del medio ambiente, sin duda esto se convierte en problema de agenda de política y sobre todo cuando el problema del cambio climático es un realidad. Un ejemplo es la Ciudad de México, que durante épocas ha sido una entidad donde el problema de la contaminación se ha vuelto un asunto de prioridad máxima para las actividades, pero donde apenas el 1% de las empresas que se registran en el Distrito Federal son medioambientales, lo anterior es una contradicción que revela la urgencia de establecer un sector medioambiental en nuestro país.
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Datos
A pesar de las heterogéneas y dispersas estadísticas que se han generado en torno al tema se puede afirmar que actualmente existe una tendencia creciente de los llamados mercados ambientales.
En este trabajo, se define a los mercados ambientales como aquellos que involucran principalmente productos de carácter tecnológico, inversiones, programas de gestión ambiental, servicios de asesoría y servicios de consultoría relacionados con la protección del ambiente, en cuanto a sus factores sustantivos: aire, agua, residuos y energía, dejando en este caso, fuera del análisis, a los mercados ecológicos que se ligan básicamente a productos y servicios que llegan al consumo final y que se asocian con el etiquetado y la certificaciones.
El objetivo es, una vez definido el concepto de mercados ambientales, analizar los factores que han determinado su conformación, comparar las diferentes clasificaciones que se hacen de la actividad económica a fin de identificar aquellas empresas cuya oferta queda comprendida dentro de la definición de mercados ambientales, para finalmente a partir de una revisión documental y estadística, inferir algunos de los principales problemas de las empresas instaladas en la ciudad de México.