Guía Anticorrupción

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GUÍA
anticorrupción
GUÍA
anticorrupción
Mtra. María del Rosario Robles Berlanga
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
Lic. Ernesto Javier Nemer Álvarez
SUBSECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Lic. Javier Guerrero García
SUBSECRETARIO DE DESARROLLO COMUNITARIO Y PARTICIPACIÓN SOCIAL
Lic. Juan Carlos Lastiri Quirós
SUBSECRETARIO DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
Mtra. María Evangélica Villalpando Rodríguez
ABOGADA GENERAL Y COMISIONADA PARA LA TRANSPARENCIA
Dr. Emilio Zebadúa González
OFICIAL MAYOR
Lic. Enrique González Tiburcio
COORDINADOR DE ASESORES DE LA C. SECRETARIA
Ing. Simón Pedro de León Mojarro
TITULAR DE LA UNIDAD DE COORDINACIÓN DE DELEGACIONES
Lic. Ramón Sosamontes Herreramoro
JEFE DE LA UNIDAD DE LA OFICINA DE LA SECRETARÍA Y COMUNICACIÓN SOCIAL
Mtro. Eugenio Aurelio Alvirez Orozco
TITULAR DEL ÓRGANO INTERNO DE CONTROL
2014
Guía Anticorrupción
ISBN en trámite
Secretaría de Desarrollo Social
Paseo de la Reforma 116,
Col. Juárez, Del. Cuauhtémoc,
C. P. 06600, México, D. F.
Impreso en México
Los programas sociales de la Secretaría de Desarrollo Social son públicos, ajenos a cualquier partido político.
Queda prohibido el uso para fnes distintos al desarrollo social.
PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2. ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3. MARCO LEGAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. ¿QUÉ ES LA SEDESOL? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4.1 INTEGRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5. OBLIGACIONES BÁSICAS DEL SERVIDOR PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
5.1. LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
5.2. LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO
A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
5.3. LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5.4. LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5.5. LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5.6. ¿QUÉ PASA EN CASO DE INCUMPLIMIENTO A LAS OBLIGACIONES
QUE TENEMOS COMO SERVIDORES PÚBLICOS? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5.7. CÓDIGO DE ÉTICA Y CÓDIGO DE CONDUCTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
6. TRANSPARENCIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6.1. CULTURA DE LA LEGALIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6.2. ÉTICA Y VALORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6.3. ¿QUÉ ES LA TRANSPARENCIA? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6.4. TRANSPARENCIA FOCALIZADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Índice
6.5. GOBIERNO CERCANO Y MODERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
7. COMBATE A LA CORRUPCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
7.1. RENDICIÓN DE CUENTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
7.2. ACCIONES INSTITUCIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
7.3. MEJORA DE LA GESTIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
8. EL SERVICIO PÚBLICO Y SU VINCULACIÓN CON LOS DERECHOS FUNDAMENTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
9. ATENCIÓN CIUDADANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
9.1. DENUNCIA CIUDADANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
9.2. QUEJAS, DENUNCIAS, SUGERENCIAS Y/O INCONFORMIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
10. PRINCIPIOS BÁSICOS DEL SERVIDOR PÚBLICO DE LA SEDESOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
EVALUEMOS LO QUE PENSAMOS Y HACEMOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
5 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
La corrupción es, en un sentido amplio, distraer a algo de sus fnes. Corromper el Esta-
do es alejarlo de su función transformadora, de su obligación de llevar benefcios a las
personas, de su responsabilidad por hacer efectivos derechos y libertades.
Las estimaciones disponibles sobre corrupción y cultura cívica muestran el défcit que
tiene la democracia mexicana para ofrecer resultados palpables a la población y confr-
man que en México es urgente desmantelar la corrupción, sus prácticas, así como los
valores sociales que la sustentan.
La corrupción merma la capacidad del Estado para ofrecer bienes y servicios públicos,
para atender derechos y libertades fundamentales como la seguridad, como el debido
proceso, la igualdad entre los sexos, la alimentación, el trabajo, la educación o la salud.
El enfoque de derechos de la nueva política social no puede desvincularse del combate
a la corrupción, del esfuerzo constante por rendir cuentas y transparentar ante las
instituciones y la sociedad lo que hacemos los servidores públicos. Alcanzar los fnes
de nuestra función pública tiene un impacto directo en la calidad de vida de millones
de mujeres y hombres. Y eso no lo podemos trastocar, corromper o poner en riesgo.
El Presidente Enrique Peña Nieto ha sido claro y consistente en el sentido último de su
gobierno: queremos y debemos transformar a México. La Guía Anticorrupción preten-
de que cada mujer, que cada hombre que trabaje para el desarrollo social tenga plena
conciencia de sus responsabilidades, de la importancia de promover y fortalecer los
derechos fundamentales de las personas a las que tenemos la obligación de servir y del
sistema normativo que nos rige.
La suma de esos esfuerzos individuales tiene que mover a México.
Mtra. María del Rosario Robles Berlanga
Secretaria de Desarrollo Social
Presentación
7 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
El ser humano es esencialmente gregario. Esta característica lo ha llevado a la construc-
ción de instituciones que le garanticen la seguridad, prosperidad y bienestar, a cambio
de limitar el ejercicio de sus libertades, para que se dé una coexistencia pacífca de los
derechos de todas las personas, que se traduzcan en una convivencia armónica de orden y
respeto. Esos son los cimientos del Estado democrático de derecho, que permiten a través
del ejercicio equilibrado de los poderes concedidos a los órganos de gobierno, el desarrollo
y consolidación de la sociedad.
Las personas que desempeñan una función pública, tienen el deber de hacerlo con ef-
ciencia y responsabilidad. Es un derecho de los ciudadanos tener servidores públicos que
cubran sus necesidades y desempeñen sus tareas dentro del marco normativo y con la cla-
ridad que permita conocer sus acciones, con toda certeza. La transparencia es un derecho
fundamental de los ciudadanos y un deber de los que desempeñamos una función pública.
El desempeño efectivo de la actividad pública, genera confanza y certidumbre entre los
integrantes de la sociedad.
El Estado, constituido por un conjunto de entidades que poseen la autoridad para regular
la vida en sociedad tiene el deber de ejercer el poder que le ha sido otorgado, mediante
acciones vinculadas con el gasto social, el combate a la pobreza, la salud, la educación y
a través de ese ejercicio verifcar que los mínimos vitales que establece la norma funda-
mental, sean una realidad. El Gobierno es el encargado de ejecutar estas acciones como
objetivo esencial de la función pública.
En ese sentido los servidores públicos tienen la gran responsabilidad de atender a la so-
ciedad que sostiene al Estado y, debido al carácter social de las funciones que se realizan,
éstas necesitan ser cumplidas de manera efciente, cabal, con honestidad, ética, legalidad
y transparencia.
En la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), las acciones de los servidores públicos se
caracterizan por su claridad a la vista de los ciudadanos. Ante este panorama, su papel es
relevante pues en ellos se deposita confanza, y de la manera como se desempeñen de-
pende que se atiendan de forma satisfactoria y oportuna las necesidades de la sociedad,
así como el adecuado funcionamiento de la actual administración.
Ante estas circunstancias la SEDESOL ha elaborado la presente propuesta, denominada
Guía Anticorrupción, en la que se ofrece información adecuada que permite al lector la
1. Introducción
8 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
refexión sobre la práctica del servicio público y se propone un conjunto de acciones para
evitar cualquier conducta que se desvíe de una correcta actuación.
La Guía Anticorrupción parte de los principios emanados de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, y el conjunto de acciones preventivas sustentadas en la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y demás disposiciones
jurídicas relacionadas.
Al ponerla en marcha se pretende:
§ Evitar el uso de recursos públicos y programas sociales con fnes personales, particula-
res, partidistas y/o político-electorales;
§ Fomentar la cultura de la transparencia, la legalidad y la rendición de cuentas, de modo
que se garantice la imparcialidad en la aplicación de los recursos;
§ Generar conciencia del valor que tiene el desempeño de la función pública y la necesi-
dad de su puntual cumplimiento;
§ Prevenir e inhibir las conductas contrarias a los estándares normativos que regulan la
actuación en el servicio público, al hacer énfasis en los principios de ética, legalidad,
transparencia, integridad, rendición de cuentas y participación ciudadana.
De acuerdo con lo previsto por el artículo 17, fracciones XVIII, XIX, XX y XXI del Reglamen-
to Interior, la Unidad de la Abogada General y Comisionada para la Transparencia es la
responsable del diseño e implementación de esta Guía.
En esta Guía se proporciona la información básica sobre las obligaciones de los servidores
públicos, los principios de la transparencia y el combate a la corrupción, problema comple-
jo que debe ser superado.
Las acciones para evitarla deben relacionarse de modo natural con temas afnes con las polí-
ticas del buen gobierno, como son la promoción de la democracia y los derechos humanos.
El personal que labora en la SEDESOL debe y necesita tener claras sus funciones y la im-
portancia de ellas. Es necesario que como ciudadanos responsables y conscientes realicen
un análisis refexivo y crítico de su práctica laboral cotidiana, para conocer y reconocer sus
fortalezas y debilidades, y así poder tomar decisiones informadas sobre cómo mejorar
como personas, como integrantes de la sociedad mexicana y como servidores públicos.
Ese actuar se lo debemos al pueblo de México.
Mtra. María Evangélica Villalpando Rodríguez
Abogada General y Comisionada para la Transparencia
9 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
2. Antecedentes
En México, el esfuerzo por alcanzar la transparencia y la responsabilidad gubernamental
empezó en los años sesenta con la puesta en marcha de diversas campañas, las reformas
a la Constitución Mexicana y la regulación del derecho a la información, como garantía
constitucional del pueblo. Esto trajo como consecuencia la publicación, en el año 2002, de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
La transparencia fue concebida como un mecanismo de prevención en el quehacer gu-
bernamental, cuyos elementos más representativos fueron los de hacer más efcientes y
ágiles los procesos de las instituciones de gobierno y ponerlos a la vista de la ciudadanía.
Se dio relevancia, en todos los ámbitos, a la inclusión y la participación de la sociedad,
se creó una estructura normativa más abierta a la sociedad, se estableció el acceso a la
información como un derecho, se señaló que la información es y debe ser para todos y se
dio énfasis al buen manejo de los recursos de las instituciones públicas.
La transparencia, debidamente aplicada, previene, desanima, controla y ayuda a detectar
las prácticas de corrupción e impunidad, y en su caso permite sancionarlas, también im-
pulsa la mejora de la calidad en la gestión pública.
Actualmente, en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se incluyen acciones y térmi-
nos como “transparencia”, “transparentar” y “acceso a la información”, “ciudadanía”, “ren-
dición de cuentas”, “participación ciudadana”, “efciencia”, “efcacia”, “incluyente”, “cultura
de la legalidad” y “combate a la corrupción”, con el propósito de fortalecer aspectos como
la democracia y la gobernabilidad. En este Plan se menciona que:
10 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
La transparencia y el acceso a la información deben consti-
tuirse como herramientas que permitan mejorar la rendición
de cuentas públicas, pero también combatir y prevenir efcaz-
mente la corrupción, fomentando la participación de los ciu-
dadanos en la toma de decisiones gubernamentales y en el
respeto a las leyes.
(Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018)
En congruencia con esta caracterización, el signifcado del término corrupción que se
adopta en esta Guía es el propuesto por Transparencia Internacional, que lo defne como
el mal uso del poder público para obtener benefcios privados.
¿CÓMO SURGE EN MÉXICO LA NECESIDAD DE DARLE
UN SIGNIFICADO COMÚN A ESTE TÉRMINO?
Durante décadas, en la administración pública, los trámites se caracterizaron por la dis-
crecionalidad de los servidores públicos, así como por la falta de una cultura de rendición
de cuentas, lo que derivó en una burocracia; esta situación provocó la necesidad de la
rendición de cuentas a los ciudadanos, de manera que, éstos pudieran conocer y evaluar
el desempeño de las entidades del gobierno y así participar en la democratización de la
sociedad de la que forman parte.
11 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
El marco normativo en materia de transparencia, que se presenta en el esquema siguien-
te, nos ayudará a refexionar sobre las actividades cotidianas de los que laboramos en la
SEDESOL para inhibir las conductas contrarias a la normatividad que regula la actuación
en el servicio público.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece, respecto de la fgura
del servidor público, que:
… se reputarán como servidores públicos a los representantes
de elección popular, a los miembros del Poder Judicial Federal
y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y em-
pleados y, en general, a toda persona que desempeñe un em-
pleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en el Congreso
de la Unión, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o
en la Administración Pública Federal o en el Distrito Federal, así
como a los servidores públicos de los organismos a los que esta
Constitución otorgue autonomía, quienes serán responsables
por los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de
sus respectivas funciones.
(Art. 108)
3. Marco Legal
12 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
Para generar un clima de confanza en la SEDESOL y favorecer el cumplimiento normativo,
es importante que los servidores públicos consultemos las normas que nos aplican duran-
te el desempeño de nuestras labores, que las entendamos y las hagamos efectivas en
nuestras prácticas cotidianas.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Orgánica
de la Administración
Pública Federal
Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos
y Servicios del
Sector Público
Ley de Obras Públicas
y Servicios
Relacionados
con las Mismas
Ley
General
de Desarrollo
Social
Ley Federal de
Responsabilidades
Administrativas de
los Servidores Públicos
Ley Federal
de Transparencia
y Acceso a la
Información Pública
Gubernamental
Establece las bases de la organización de la Administración,
tanto la centralizada como la paraestatal, y en su artículo 32 se
señalan los asuntos que le corresponde atender a la Secretaría
de Desarrollo Social, destacándose el fortalecimiento del
desarrollo, la inclusión y la cohesión social en el país.
Garantiza que las personas puedan acceder a la información
en posesión de la dependencia, sus órganos administrativos
desconcentrados (delegaciones en los estados y el Distrito
Federal) y entidades sectorizadas. Su propósito es proveer
procedimientos sencillos, transparentar la gestión pública,
garantizar la protección de datos personales, favorecer la
rendición de cuentas, la organización y clasificación de archivos.
Establece el marco para la celebración de contratos y
diversos actos jurídicos realizados por la Secretaría de
Desarrollo Social con otras dependencias y/o particulares,
estableciendo los criterios que deben seguir en estas
materias.
Regula la aplicación de recursos federales en materia de
contrataciones de obras públicas, así como de los servicios
relacionados con las mismas, que realicen las Secretarías de
Estado, los organismos descentralizados, las empresas de
participación estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el
fideicomitente sea el Gobierno Federal o una entidad paraestatal.
Se encuentran en ella los principios generales de la Política
de Desarrollo Social, la cual se sujetará entre otros a los de
participación social y transparencia, propiciando las condiciones
que aseguren el disfrute de los derechos sociales, individuales
o colectivos, garantizando el acceso a los programas de desarrollo
social y la igualdad de oportunidades.
Ley Federal
de Procedimiento
Administrativo
Ley Federal de
Responsabilidad
Patrimonial
del Estado
Regula los actos, procedimientos y resoluciones de la Administración
Pública Federal, respecto a sus actuaciones, sobre los servicios que el
Estado preste de manera exclusiva, así como de los contratos que los
particulares celebren con el mismo.
Establece las bases y procedimientos para reconocer el derecho
a quienes sufran daños en cualquiera de sus bienes y derechos
como consecuencia de la actividad administrativa irregular del
Estado.
Señala las disposiciones en el servicio público, en cuanto
a los sujetos de responsabilidad administrativa, el registro
patrimonial, las obligaciones, autoridades y las sanciones en
el servicio público, así como el procedimiento para aplicarlas.
13 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
En caso de tener problemas para comprender las leyes, las políticas, los procedimientos
y/o tener dudas sobre la puesta en marcha de alguna de las actividades en el trabajo, es
recomendable acudir a la Unidad de la Abogada General y Comisionada para la Transpa-
rencia para ser canalizado con el experto en el tema y se atienda lo conducente en forma
confable y adecuada.
Comprender las leyes mencionadas anteriormente y los lineamientos para su cumplimien-
to, proporcionarán el marco necesario para dar inicio con el proceso de refexión e imple-
mentación de los contenidos de la presente Guía.
14 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
La Secretaría de Desarrollo Social es una dependencia de la Administración Pública Fe-
deral, su misión de conformidad con el Primer Informe de Labores de la C. Secretaria del
Ramo, Maestra María del Rosario Robles Berlanga, es la siguiente:
La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) tiene como mi-
sión el contribuir a la construcción de una sociedad en la que
todas las personas tengan acceso efectivo a sus derechos so-
ciales y puedan gozar de un nivel de vida digno. Para lograr lo
anterior, la SEDESOL se encarga de formular y conducir la polí-
tica de desarrollo social, fomentando la generación de capaci-
dades, la participación y la inclusión y privilegiando la atención
de los sectores más desprotegidos.
Las acciones de la SEDESOL buscan generar un México Inclu-
yente a través de políticas que permitan utilizar diferentes
herramientas de protección social dependiendo de las carac-
terísticas de los sectores, personas o regiones más rezagados.
En particular, la SEDESOL busca incidir en que todas las perso-
nas puedan gozar de los satisfactores básicos que fomentan
el desarrollo y la igualdad de condiciones en el ámbito perso-
nal, comunitario y productivo, actuando siempre dentro de un
marco legal que permita la imparcialidad, la transparencia, la
rendición de cuentas y la evaluación de resultados.
Su fn es lograr la superación de la pobreza mediante el de-
sarrollo humano integral incluyente y corresponsable, para al-
canzar niveles sufcientes de bienestar.
(Primer Informe de Labores 2012-2013)
4. ¿Qué es la SEDESOL?
15 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
4.1. INTEGRACIÓN
Para su funcionamiento y adecuada operación la SEDESOL se conforma de la siguiente
manera:
A) OFICINAS CENTRALES
I. Subsecretarías
1. Desarrollo Social y Humano;
2. Desarrollo Comunitario y Participación Social; y
3. Prospectiva, Planeación y Evaluación.
II. Ofcialía Mayor
III. Jefaturas de Unidad
1. Ofcina de la Secretaria y Comunicación Social;
2. Coordinación de Delegaciones;
3. Microrregiones;
4. Abogado General y Comisionado para la Transparencia; y
5. Planeación y Relaciones Internacionales.
IV. Direcciones Generales
1. Vinculación Interinstitucional;
2. Opciones Productivas;
3. Políticas Sociales;
4. Atención a Grupos Prioritarios;
5. Seguimiento;
6. Programación y Presupuesto;
7. Recursos Materiales;
8. Recursos Humanos;
9. Tecnologías de la Información y Comunicaciones;
10. Procesos y Estructuras Organizacionales;
11. Normatividad y Asuntos Contenciosos;
12. Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales;
13. Análisis y Prospectiva;
14. Geoestadística y Padrones de Benefciarios;
15. Desarrollo Comunitario; y
16. Participación Social.
16 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
V. Programas sociales de la SEDESOL
1. Seguro de Vida para Jefas de Familia;
2. Pensión para Adultos Mayores;
3. Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras;
4. Empleo Temporal;
5. Atención a Jornaleros Agrícolas;
6. 3x1 para Migrantes;
7. Desarrollo de Zonas Prioritarias; y
8. Opciones Productivas.
B) ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
I. Delegaciones de la Secretaría en los estados y el Distrito Federal
El objeto para el cual fueron creadas es el de representar a la Titular de la SEDESOL, auxiliar
a las áreas normativas en la ejecución y seguimiento de los programas sociales, coadyu-
vando en la coordinación de las entidades de la SEDESOL.
II. Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol)
La misión del Indesol es vincular, fortalecer y construir alianzas con las organizaciones de
la sociedad civil, gobiernos locales e instituciones académicas para dar sustento a la políti-
ca social a través de la coinversión, asesorías, capacitación e investigación que promuevan
la participación comunitaria y la corresponsabilidad ciudadana para el desarrollo integral y
equitativo de la sociedad mexicana.
El Indesol maneja principalmente dos programas:
§ Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas para
Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de Violencia contra las Mujeres
(PAIMEF). Es un programa que aborda la prevención de la violencia contra las mujeres
desde los ámbitos del desarrollo social y humano y desde la perspectiva de género; y
§ Programa de Coinversión Social. Promueve y fortalece la participación de la sociedad
civil organizada en acciones de desarrollo social que benefcien a personas en situación
de pobreza o vulnerabilidad.
17 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
III. Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
Su principal objetivo es dar apoyo a las familias que viven en situación de pobreza para que
mejoren su alimentación, salud y educación, entregándoles apoyos económicos para la
compra de alimentos, otorgando atención médica en centros de salud de sus localidades,
así como con becas educativas.
Además, dicho programa, maneja el:
§ Programa de Apoyo Alimentario (PAL). De manera similar al programa anteriormente cita-
do, éste sirve para apoyar a las familias que viven en situación de pobreza para que mejoren
su alimentación y nutrición, otorgándoles apoyos económicos para la compra de alimentos.
C) ENTIDADES SECTORIZADAS
I. DICONSA, S. A. de C. V.
Es una empresa de participación estatal mayoritaria, su propósito es contribuir a la supe-
ración de la pobreza alimentaria, mediante el abasto de productos básicos y complemen-
tarios a localidades rurales de alta y muy alta marginación.
Tiene a su cargo el:
§ Programa de Abasto Rural. Su objetivo principal es ayudar a que las familias que habitan en lo-
calidades rurales marginadas puedan comprar productos de la canasta básica a un mejor precio.
II. LICONSA, S. A. de C. V.
Es una empresa con responsabilidad social, su principal objetivo es la industrialización y comer-
cialización de productos lácteos a precio accesible, para contribuir a la alimentación y nutrición
de las familias mexicanas, mejorar su calidad de vida y, apoyar a su desarrollo físico y mental.
Tiene a su cargo el:
§ Programa para el Abasto Social de Leche. Este programa como apoyo, permite a sus
benefciarios el consumo de leche de calidad a bajo precio.
18 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
III. Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART)
Promueve la actividad artesanal del país para contribuir a un mayor ingreso familiar de las
y los artesanos, a través de cuatro vertientes:
§ Capacitación Integral y Asistencia Técnica;
§ Apoyos a la Producción;
§ Adquisición de Artesanías y Apoyos a la Comercialización; y
§ Concursos de Arte Popular.
IV. Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM)
Su principal objetivo es promover el desarrollo humano de las personas adultas mayores,
brindándoles atención integral para alcanzar niveles de bienestar y alta calidad de vida.
Sus principales acciones son:
§ Otorgamiento de tarjeta INAPAM;
§ Capacitación para el trabajo y ocupación de tiempo libre;
§ Centros de atención integrales y culturales;
§ Albergues y residencias diurnas;
§ Vinculación laboral para personas adultas mayores;
§ Educación para la salud; y
§ Clubes INAPAM.
V. Consejo Nacional para el Desarrollo e Inclusión de las Personas con Discapacidad
(CONADIS)
El objetivo principal de este consejo es asegurar el cumplimiento de los derechos de las
personas con alguna discapacidad y contribuir a su desarrollo integral.
19 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
Entre sus facultades se encuentran:
§ Coordinar y elaborar el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Per-
sonas con Discapacidad.
§ Promover los derechos de las personas con discapacidad.
§ Promover espacios para el fácil acceso de las personas con discapacidad.
§ Promover la elaboración, publicación y difusión de materiales sobre el desarrollo e in-
clusión social de las personas con discapacidad.
§ Impulsar una cultura de la dignidad y respeto hacia las personas con discapacidad.
VI. Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE)
Su objetivo es realizar políticas públicas para apoyar a las y los jóvenes mexicanos y otor-
garles las herramientas necesarias en educación, salud, empleo y participación social; a
través de los siguientes proyectos:
§ Apoyo al fortalecimiento de instancias estatales y municipales de juventud.
§ Joven-es servicio.
§ Apoyo a proyectos juveniles Impulso México.
§ Jóvenes becarias y becarios.
§ Espacios Poder Joven.
§ Red Nacional de Programas de Radio y Televisión Poder Joven.
§ Emprendedores juveniles.
§ Concurso Nacional Juvenil de Debate Político.
20 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
Los servidores públicos somos aquellas personas que realizamos un trabajo, desempeñan-
do un cargo o comisión para el Estado.
Nuestro trabajo es importante pues somos los responsables de hacer llegar el servicio
público a las personas que integran la sociedad. Todos somos parte de la sociedad y reci-
bimos y/o proporcionamos los servicios públicos. Por tanto es condición necesaria que un
servidor público cuente con la información precisa que le permita la adecuada realización
de sus funciones.
A continuación se desarrollan las leyes y tipo de sanciones en caso de no cumplirlas, así
como la información que es útil conocer ya que la actuación de los servidores públicos está
sujeta a diversas normas.
5.1. LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Del artículo 8º de esta Ley, se desprenden las obligaciones que todo servidor público de-
bemos cumplir. A continuación señalamos las que más se vinculan con el desempeño de
nuestro trabajo:
§ Cumplir el servicio que nos sea encomendado y abstenernos de cualquier acto u omi-
sión que cause suspensión o defciencia;
§ Cumplir las leyes y la normatividad que determinen el manejo de recursos públicos;
§ Utilizar los recursos que tengamos asignados y facultades exclusivamente para los
fnes a que están destinados;
§ Observar buena conducta en el empleo, cargo o comisión, tratando con respeto, dili-
gencia, imparcialidad y rectitud a toda persona;
§ Rendir cuentas sobre el ejercicio de nuestras funciones;
§ Proporcionar la información y datos solicitados por la institución a la que legalmente le
competa la vigilancia y defensa de los derechos humanos;
5. Obligaciones básicas
del servidor público
21 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
§ Excusarnos de intervenir en la atención, tramitación o resolución de asuntos en los que
tengamos interés personal;
§ Abstenernos, durante el ejercicio de nuestras funciones, de solicitar, aceptar o recibir,
dinero o bienes;
§ Desempeñar el empleo, cargo o comisión sin obtener benefcios adicionales;
§ Abstenernos de autorizar que un subordinado no asista a sus labores, sin causa justifcada;
§ Abstenernos de inhibir a los posibles quejosos con el fn de evitar la formulación o pre-
sentación de denuncias; y
§ Presentar con oportunidad la declaración de situación patrimonial, cuando el cargo lo
requiera.
5.2. LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO
A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL
De conformidad con el artículo 7º de la Ley antes mencionada, debemos poner a disposi-
ción del público la información institucional relacionada con los recursos humanos, fnan-
cieros y materiales, así como metas, objetivos, trámites y sus requisitos.
Remuneraciones;
presupuestos; montos
y criterios de acceso a los
programas; contrataciones.
Domicilio de la unidad de enlace;
servicios que ofrecen; trámites;
requisitos y formatos; marco normativo;
mecanismos de participación.
Estructura Orgánica; facultades de cada área;
directorio de servidores públicos.
Metas y objetivos; resultados de las auditorías; concesiones;
permisos o autorizaciones; informes que se generen por disposición legal.
22 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
En caso de incumplimiento a las obligaciones ya mencionadas, los servidores públicos po-
dremos ser sancionados en los términos de la Ley Federal de Responsabilidades Adminis-
trativas de los Servidores Públicos.
5.3. LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS
Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO
Para no incurrir en conductas contrarias a los estándares normativos, los servidores públi-
cos de la SEDESOL debemos ajustarnos a los procedimientos que establece esta Ley, los
cuales por regla general se harán a través de tres medios:
§ Licitación pública;
§ Invitación a cuando menos tres personas; y
§ Adjudicación directa.
La normatividad establece que los montos para cada uno de los supuestos se defnirán de
conformidad con el Presupuesto de Egresos de la Federación, las disposiciones de la Ley
y su Reglamento, así como los Lineamientos internos, debiendo emplear en la mayoría de
los casos el sistema CompraNet o el que para tal efecto designe la autoridad competente.
5.4. LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON LAS MISMAS
De la misma manera que la legislación anteriormente descrita, esta Ley establece que los
procedimientos para la contratación de obras y servicios que provengan de estos, serán a
través de la licitación.
23 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
De acuerdo con la normatividad, se pondrá a disposición a través de CompraNet, a más
tardar el 31 de enero de cada año, el programa anual de obras públicas y servicios corres-
pondiente al ejercicio fscal de que se trate.
La planeación, programación, presupuestación y el gasto de las obras y servicios, se su-
jetará a las disposiciones específcas del Presupuesto de Egresos de la Federación, la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y demás disposiciones aplicables.
En caso de que los servidores públicos incumplamos con las disposiciones que establece esta
Ley, la autoridad competente aplicará las sanciones que procedan de conformidad con lo es-
tablecido en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
5.5. LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Los actos, procedimientos y resoluciones emitidos por las autoridades del Sector Desarro-
llo Social, respecto a las gestiones derivadas de sus atribuciones, deberán apegarse a los
principios establecidos en ésta Ley.
La omisión de los elementos o requisitos establecidos en la Ley, producirá la nulidad del
acto, procedimiento o resolución de que se trate, y en casos muy particulares dará lugar a
la responsabilidad del servidor público que lo emita.
5.6. ¿QUÉ PASA EN CASO DE INCUMPLIMIENTO
A LAS OBLIGACIONES QUE TENEMOS COMO SERVIDORES PÚBLICOS?
Nos podrán sancionar administrativamente en los casos que determine la autoridad com-
petente, o incluso algunas acciones podrían encuadrarse en conductas penales y/o en
obligaciones civiles.
TIPO DE SANCIONES
El manejo de recursos públicos otorga una gran responsabilidad a la labor de un servidor
público, motivo por el cual nuestra actuación debe ser íntegra y honesta ya que la sociedad
confía en nuestra honradez, rectitud y transparencia.
Nuestra tarea es tan relevante que en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-
canos se detallan las obligaciones y con base en esta última se han elaborado las leyes
anteriormente citadas, así como un conjunto de sanciones en caso de su incumplimiento.
Las sanciones podrán ser administrativas, en caso de que así lo determine la autoridad
competente, otras conductas podrán ser sancionadas por la vía penal y/o civil.
24 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
A) ADMINISTRATIVAS
Para el caso de inobservancia de las obligaciones descritas en la Ley Federal de Respon-
sabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, las sanciones serán las siguientes:
§ Amonestación privada o pública;
§ Suspensión del empleo, cargo o comisión;
§ Destitución del puesto;
§ Sanción económica; e
§ Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio
público.
B) PENALES
El Código Penal Federal establece todo un título destinado a las conductas delictivas en
que los servidores públicos pueden incurrir:
§ Ejercicio indebido de servicio público;
§ Abuso de autoridad;
§ Uso indebido de atribuciones y facultades;
§ Concusión;
§ Ejercicio abusivo de funciones;
§ Tráfco de Infuencia;
§ Cohecho;
§ Peculado; o
§ Enriquecimiento Ilícito.
25 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
Por lo que se refere a los procesos electorales, el Código establece una serie de conductas
identifcadas como delitos electorales, consistiendo estas en que:
§ Obligue a sus subordinados a emitir su voto en favor de un partido político o candidato;
§ Condicione la prestación de un servicio, el cumplimiento de programas o la realización
de obras, a la emisión del sufragio en favor de un partido político o candidato;
§ Destine fondos, bienes o servicios al apoyo de un partido político o de un candidato; o
§ Proporcione apoyo o preste algún servicio a los partidos políticos o a sus candidatos, a
través de sus subordinados, usando el tiempo correspondiente a sus labores.
De acuerdo al tipo de delito cometido, las sanciones podrán ir desde los 10 hasta los 500
días multa, y de 3 días a 14 años de prisión.
C) CIVILES
La responsabilidad civil se origina cuando los servidores públicos, en ejercicio de sus fun-
ciones, cometen alguna falta y con ésta, causan algún daño o perjuicio a los particulares,
en este caso se deriva la obligación de reparar el daño o a realizar la correspondiente in-
demnización, corre a cargo del Estado y en ciertos casos del servidor público responsable
del trámite o servicio, dependiendo de la intencionalidad con que se realizó la conducta. En
estos casos es aplicable la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.
5.7. CÓDIGO DE ÉTICA Y CÓDIGO DE CONDUCTA
De conformidad con los Lineamientos Generales para el establecimiento de acciones per-
manentes que aseguren la integridad y el comportamiento ético de los servidores públicos
en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones (Lineamientos de Integridad y Ética)
la SEDESOL cuenta con un Código de Ética y un Código de Conducta, los cuales constitu-
yen una norma para los servidores públicos que tenemos la obligación de observar en todo
momento.
Tienen como fnalidad orientar acerca de las situaciones concretas derivadas de las activi-
dades que realizan día a día, con bases y valores del Código de Ética de la Administración
Pública Federal.
26 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
6.1. CULTURA DE LA LEGALIDAD
Existe cuando los integrantes de una sociedad aceptan y viven bajo la autoridad de la Ley
en función de sus convicciones personales, de sus valores, principios y razonamientos.
La participación de los servidores públicos en la cultura de la legalidad es fundamental para la
SEDESOL. En consecuencia, cuando los ciudadanos observan que los servidores públicos del
gobierno mostramos un comportamiento correcto y apegado a la Ley durante el desempeño
de nuestro trabajo, somos considerados como una autoridad con credibilidad y confanza.
6.2. ÉTICA Y VALORES
La ética laboral es una herramienta que permite normar la conducta de los servidores pú-
blicos, favorece la refexión sobre su comportamiento y ofrece el medio para comprender
los objetivos que fja el Plan Nacional de Desarrollo.
Entre los valores requeridos para actuar como un mejor servidor público, destacan la inte-
gridad, la honradez, la imparcialidad, la generosidad, la igualdad y el respeto, por mencio-
nar algunos.
6.3. ¿QUÉ ES LA TRANSPARENCIA?
Es la accesibilidad que se pretende dar a toda información que concierne e interesa a la
opinión pública. El objetivo de la transparencia, es establecer una relación de confanza
entre el servidor público y la ciudadanía.
La transparencia hoy día es una de las principales exigencias de los ciudadanos, es por ello
que se ha convertido en uno de los elementos básicos para el combate a la corrupción.
En este orden de ideas, la transparencia es aplicada a la función pública, al servidor público,
a la rendición de cuentas; y por lo que hace al ciudadano, a su participación responsable y
activa, y al respeto de las normas.
Para lograr que los procesos de la SEDESOL se realicen correctamente con apego a la Ley,
debemos utilizar la transparencia para la toma de decisiones.
6. Transparencia
27 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
6.4. TRANSPARENCIA FOCALIZADA
Con la transparencia focalizada, se espera benefciar a la población con información veraz,
clara y certera, a través de medios de comunicación de fácil acceso, mediante el uso de
tecnologías de la información que permita organizarla y hacerla accesible.
Con esta acción se busca adelantar la publicación de información a las posibles solicitudes
de los ciudadanos, haciéndola pública de forma pro-activa, es decir favoreciendo el acceso
a la misma.
6.5. GOBIERNO CERCANO Y MODERNO
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), establece tres estrategias transversales,
entre las cuales se encuentra el Gobierno Cercano y Moderno, el cual establece que:
…las políticas y acciones de gobierno inciden directamente en la
calidad de vida de las personas, por lo que es imperativo contar
con un gobierno efciente, con mecanismos de evaluación que
permitan mejorar su desempeño y la calidad de los servicios;
que simplifque la normatividad y trámites gubernamentales, y
rinda cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadanía.
(Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018)
Además de esta estrategia, la SEDESOL mantiene una participación activa dentro de una
iniciativa internacional que impulsa compromisos concretos por parte de los gobiernos
participantes, denominada Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), la cual tiene los si-
guientes objetivos prioritarios:
§ Promover la transparencia;
§ Aumentar la participación ciudadana en los asuntos públicos;
§ Combatir la corrupción; y
§ Aprovechar las nuevas tecnologías para robustecer la gobernanza.
28 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
El abuso de poder mediante la función pública para la obtención de un benefcio personal,
en cualquier ámbito, es denominado por Transparencia Internacional como corrupción.
En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, establece que:
… la transparencia y el acceso a la información deben consti-
tuirse como herramientas que permitan mejorar la rendición
de cuentas públicas, pero también combatir y prevenir efcaz-
mente la corrupción, fomentando la participación de los ciu-
dadanos en la toma de decisiones gubernamentales y en el
respeto a las leyes.
(Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018)
Las declaraciones de la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción, señala
que la corrupción daña a la sociedad, representando una amenaza para:
...la estabilidad y seguridad de las sociedades al socavar las
instituciones y los valores de la democracia, la ética y la jus-
ticia y al comprometer el desarrollo sostenible y el imperio de
la ley.
(Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción)
Cuando la corrupción se instala en una sociedad, distintos sectores de ella se ven impac-
tados en sus efectos y no es difícil inferir que los que reciben mayor daño son los grupos
vulnerables, que son los que viven en situación de pobreza, debido a que éstos no cuentan
con los recursos para enfrentar los costos que la corrupción genera.
La Asamblea General de las Naciones Unidas, constituyó el día
9 de diciembre como el “Día Internacional contra la Corrupción”.
7. Combate a la corrupción
29 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
7.1. RENDICIÓN DE CUENTAS
Los servidores públicos tenemos la responsabilidad y obligación del adecuado cumplimiento
de nuestras funciones, dando a conocer a la ciudadanía los resultados de nuestro trabajo.
En los últimos años se han logrado importantes avances en materia de rendición de cuen-
tas, entre los que destacan: la creación de la Auditoría Superior de la Federación, del Insti-
tuto Federal de Acceso a la Información, del Consejo Nacional de Evaluación de la Política
de Desarrollo Social, la instauración del Servicio Profesional de Carrera, y la publicación de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
La rendición de cuentas se apoya en:
A) LA FISCALIZACIÓN
Fiscalizar es revisar las cuentas, el gasto, la operación y la ejecución de los recursos pú-
blicos. Los servidores públicos y las personas físicas o morales, públicas o privadas, que
capten, reciban, recauden, administren, manejen, ejerzan y custodien recursos públicos
federales, tienen la obligación de atender los requerimientos que les formulen las instan-
cias revisoras, tales como:
§ La Auditoría Superior de la Federación;
§ El Órgano Interno de Control; y
§ Auditores Externos.
Con base en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos,
tenemos la obligación de rendir cuentas. En este sentido y con el propósito de ser sujetos
proactivos a la misma debemos propiciar auditorías periódicas a nuestras áreas de traba-
jo, a efecto de que tomando en consideración los resultados de las revisiones, y que estos
órganos emitirán observaciones y/o recomendaciones de carácter preventivo, se mejoren
nuestros procedimientos.
B) LA DECLARACIÓN DE SITUACIÓN PATRIMONIAL
Es la obligación que tenemos los servidores públicos, cuando así lo requiera el cargo des-
empeñado, de manifestar ante la autoridad administrativa nuestros ingresos, gastos y
patrimonio.
Existen tres tipos de declaración de patrimonial:
30 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
Inicial
§ Cuando se ingresa al Servicio Público por primera vez; y
§ Cuando se reingresa como servidor público después de 60 días naturales de la conclu-
sión del último encargo.
De Conclusión
§ Cuando se concluye un encargo público.
En los casos anteriores, tendremos un plazo de 60 días naturales para presentarla.
De Modifcación Patrimonial
§ Cuando se informa sobre la modifcación patrimonial durante el mes de mayo de cada
año, aún presentando declaración inicial entre los meses de enero y abril.
C) EL CONTROL SOBRE RECEPCIÓN Y DISPOSICIÓN
DE OBSEQUIOS, DONATIVOS O BENEFICIOS
Durante el ejercicio de nuestras funciones los servidores públicos debemos de abstener-
nos de solicitar, por sí o por interpósita persona, aceptar o recibir dinero, bienes, servicios,
empleos, etc.
La Ley establece una excepción permisiva, que está condicionada al valor del bien o ser-
vicio de que se trate, de manera que para aceptar bienes o servicios, podrá ser siempre y
cuando el valor neto anual no exceda de diez veces el salario mínimo general vigente en el
Distrito Federal.
En caso de recibirlo, tenemos la obligación de informar en un plazo no mayor a 15 días al
Órgano Interno de Control. A su vez ésta autoridad resolverá en un término de 3 días sobre
la pertinencia de conservarlo o en su defecto remitirlo a la Secretaría de la Función Pública.
D) LA CONTRALORÍA SOCIAL Y COMITÉS COMUNITARIOS
Son acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan los ciudadanos y/o benefcia-
rios y que contribuyen a que la gestión institucional y el manejo de los recursos públicos se
realicen de forma transparente, efcaz, legal y con honradez.
Por ello debemos promover y garantizar su funcionamiento dejando constancia de ello.
Asimismo, dentro de las Reglas de Operación de cada Programa se establece la fgura
de los Comités Comunitarios, cuya fnalidad es vigilar el desarrollo de las funciones de
31 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
planeación, gestión, verifcación y seguimiento de las obras y acciones que se realizan con
recursos de los Programas.
E) LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Tiene por objeto facilitar la participación de todos los sectores sociales y fomentar la protec-
ción de los programas sociales y recursos. Algunas fguras de participación ciudadana son:
§ El Consejo Consultivo de Desarrollo Social;
§ Mesas de Dictaminación del Programa de Coinversión Social del INDESOL; y
§ Contraloría Social.
En resumen, la rendición de cuentas es una obligación permanente de los servidores pú-
blicos, quienes podemos ser requeridos y debemos estar disponibles para dar información
sobre nuestro comportamiento, gestión y desarrollo de funciones.
Los servidores públicos debemos y necesitamos conocer y entender las leyes que norman
nuestro comportamiento, así como las sanciones a que nos podemos hacer acreedores
cuando caemos en incumplimiento.
7.2. ACCIONES INSTITUCIONALES
El denominado Programa de Blindaje Electoral, es la estrategia que la SEDESOL implemen-
ta durante los procesos electorales y que se desarrolla a través de un conjunto de acciones
que debemos realizar todos los actores involucrados en la operación de los recursos mate-
riales y fnancieros, así como de los programas sociales de la SEDESOL.
Su fnalidad es prevenir y evitar que los recursos que el Estado le ha proporcionado para
sus acciones y programas, infuyan en el ambiente de los procesos electorales, además de
garantizar la correcta aplicación de los recursos públicos asignados a los mismos.
El objetivo es proteger los programas y acciones institucionales ante los riesgos de mani-
pulación partidista, clientelar o personal.
Para su ejecución, el Programa de Blindaje Electoral se divide en dos grandes rubros:
SEDESOL
Programa de
Blindaje Electoral
32 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
I. ACCIONES CENTRALES
Reprogramación de la entrega de recursos pecuniarios
Consiste en adelantar la entrega de apoyos de los programas sociales, separándolos de
aquéllos dedicados a las campañas y jornadas electorales, a efecto de evitar que el ejerci-
cio de los mismos se confunda con actos de naturaleza proselitista.
Suspensión de la difusión de propaganda institucional
Tiene como fnalidad evitar que el uso de los programas sociales y sus recursos puedan
infuir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ya sea a favor o en contra de algún
partido político o candidato.
Con las acciones que se llevan a cabo, se busca respetar los principios de equidad e impar-
cialidad que rigen las contiendas electorales. Las acciones más destacadas son:
§ El retiro de las campañas de difusión en medios de comunicación social; y
§ La prohibición en el uso de redes sociales, aún las de carácter personal.
Resguardo de Recursos
Se realiza una inspección para verifcar, resguardar y efectuar el levantamiento de actas
y registro con evidencia fotográfca, a fn de que el parque vehicular, inmuebles y demás
recursos de la SEDESOL no sean utilizados con fnes distintos a aquellos para los cuales
están específcamente destinados.
II. ACCIONES PREVENTIVAS
Sensibilización y Capacitación
Se capacita a los servidores públicos de Ofcinas Centrales, Entidades Sectorizadas, Órga-
nos Administrativos Desconcentrados (Delegaciones en los estados y en el Distrito Fede-
ral), así como a los benefciarios, en las siguientes materias:
§ Blindaje electoral;
§ Responsabilidades administrativas; y
§ Delitos electorales.
La capacitación fomenta la cultura de la legalidad, la transparencia, la denuncia y la vigilan-
cia de los programas de la SEDESOL.
33 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
Difusión
La difusión del Programa de Blindaje Electoral se realiza mediante la elaboración, diseño y
publicación de diversos materiales, como:
§ Díptico sobre Blindaje Electoral;
§ Mensajes a través del correo electrónico institucional;
§ Mensajes en los talones de pago;
§ Colocación de leyendas institucionales, en documentación ofcial;
§ Carteles; etcétera.
Mecanismos de Atención
En caso de que se tenga conocimiento de la participación de un servidor público en la co-
misión de un hecho que pueda derivar en responsabilidad administrativa o delito electoral,
se debe reportar a través de las instancias competentes de la atención de quejas, que son:
§ El Órgano Interno de Control;
§ La Fiscalía Especializada para la Atención de los Delitos Electorales;
§ Las Agencias de Ministerio Público Federal y/o Local; y
§ La Unidad de la Abogada General y Comisionada para la Transparencia.
34 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
7.3. MEJORA DE LA GESTIÓN
La Gestión Pública es la aplicación de los procesos e instrumentos para lograr los objetivos
de desarrollo y bienestar social, maximizando la calidad de los trámites y servicios que
prestamos en la SEDESOL, a fn de satisfacer las necesidades de los ciudadanos.
Al mejorar la gestión, el servidor público es ubicado en el centro de la atención, con lo
cual se logra un impacto en la modernización y mejora de la misma en materias como la
simplifcación y agilización de procesos, de trámites y servicios, así como en la obtención
de ahorros derivados de la efciencia y efcacia en la operación y administración pública.
35 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
8. El servicio público y
su vinculación con los
derechos fundamentales
Existe una vinculación directa de nuestro trabajo como servidores públicos y los derechos
fundamentales de los ciudadanos, ya que los valores institucionales, como la ética, la lega-
lidad y la transparencia, son principios que regulan nuestro desempeño.
Quienes laboramos en la SEDESOL, debemos tener presente que parte de la misión institu-
cional, de conformidad con lo señalado en el Primer Informe de Labores de nuestra Titular,
es la de:
…contribuir a la construcción de una sociedad en la que todas
las personas tengan acceso efectivo a sus derechos sociales y
puedan gozar de un nivel de vida digno…
(Primer Informe de Labores 2012-2013)
Por lo que nuestro desempeño debe estar encaminado a lograr los objetivos de esta Se-
cretaría y del Gobierno Federal.
Consecuentemente, debemos contemplar los cuatro niveles de obligaciones en relación
con los derechos fundamentales, que son: “Promover”, “Respetar”, “Proteger” y “Garanti-
zar o Cumplir” los principios universales de los derechos humanos.
Por lo tanto, velar por los recursos tanto humanos, como materiales y fnancieros, nos
ayudará a evitar el fenómeno de la corrupción, ya que este mal no sólo tiene origen en el
desvío de recursos, sino también en la falta de efectividad en la ejecución de programas,
proyectos o servicios en perjuicio de la colectividad, en general, y en particular en perjuicio
de los benefciarios, es decir, de las clases más desprotegidas de nuestro país.
36 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
9. Atención Ciudadana
Es la responsabilidad que tenemos los servidores públicos de dar respuesta sencilla a las
demandas, peticiones, consultas o quejas de la ciudadanía de manera oportuna.
Para ello, es necesario contar con espacios en donde podamos compartir información y
recibir propuestas para mejorar nuestro trabajo y fortalecer las relaciones entre quienes
laboramos en la SEDESOL, así como con los benefciarios y ciudadanía en general.
9.1. DENUNCIA CIUDADANA
I. SECTOR CENTRAL
La SEDESOL en su portal de Internet cuenta con un apartado exclusivo para la Atención
Ciudadana, en el cual se podrá externar cualquier duda, sugerencia y/o comentario, mis-
mos que serán canalizados al área correspondiente.
Se puede escribir al correo electrónico demandasocial@sedesol.gob.mx o llamar al con-
mutador (01 55) 5328 5000.
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Atencion_Ciudadana
II. INDESOL
En su página de Internet cuenta con un apartado denominado “contacto” en el cual se
establece un formulario para la presentación de quejas o denuncias. Sus números de aten-
ción son: 01 800 718 8621 y (01 55) 5554 0390.
http://www.indesol.gob.mx/es/web_indesol/Contacto
III. OPORTUNIDADES
En su portal de Internet cuenta con un apartado denominado “Atención Ciudadana”, en
el cual se atienden las quejas, denuncias y/o peticiones, además de contar con un correo
electrónico, el cual es: atencion@oportunidades.gob.mx.
http://www.oportunidades.gob.mx/Portal/wb/Web/atencion_ciudadana_prev
37 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
IV. IMJUVE
En su página de Internet cuenta con un apartado denominado “contacto” en el cual se es-
tablece un formulario para la atención de quejas, denuncias y/o peticiones. Sus números
de atención son: 01 800 228 0092 y (01 55) 1500 1300.
http://www.imjuventud.gob.mx/pagina.php?pag_id=28
V. DICONSA
En su portal de Internet maneja un apartado denominado “contacto” para la atención ciu-
dadana, cuenta con un formulario y con el número: 01 800 483 4266.
http://www.diconsa.gob.mx/index.php/contacto.html
VI. LICONSA
Maneja un área denominada “contacto”, el cual cuenta con un formulario para la atención.
Los números que manejan son: para el Programa de Abasto Social 01 800 800 6939 y
para el Programa de Adquisición de Leche 01 800 900 2700.
http://www.liconsa.gob.mx/programa-de-abasto-social/contacto/
VII. FONART
Tiene un apartado denominado “contacto” en su portal de Internet en el cual, para la aten-
ción ciudadana establece un formulario y el número (01 55) 5093 6000, ext. 67506.
http://www.fonart.gob.mx/web/index.php?option=com_alfcontact&Itemid=128
VIII. INAPAM
En su portal de Internet cuenta con el apartado denominado “Atención Ciudadana” y “con-
tacto”, en el que se establece el número: (01 55) 5536 1143; además de contar con los
correos electrónicos:
a.quejasydenuncias@inapam.gob.mx y/o quejasydenuncias@hotmail.com.
http://www.inapam.gob.mx/es/INAPAM/Atencion_Ciudadana
38 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
9.2. QUEJAS, DENUNCIAS, SUGERENCIAS Y/O INCONFORMIDADES
Los Órganos Internos de Control, tanto a nivel central, como en los Órganos Administrati-
vos Desconcentrados y las Entidades Sectorizadas, tienen facultades para la recepción de
quejas, denuncias, sugerencias e inconformidades, por posibles actos de incumplimiento
de obligaciones o probables irregularidades del servidor público.
Las distintas maneras de presentarlas son:
a) Directa. En el domicilio: Avenida Paseo de la Reforma núm. 116, Piso 11, Colonia Juá-
rez, Delegación Cuauhtémoc, CP 06600, México, DF.
b) Telefónica: (01 55) 5328 5000.
c) Medios electrónicos: organo.interno@sedesol.gob.mx.
d) Correspondencia. A través de correo, mensajería o telegrama al domicilio: Avenida Paseo
de la Reforma núm. 116, Piso 11, Colonia Juárez, Delegación Cuauhtémoc, CP 06600,
México, DF.
e) Otros medios. A través de los buzones ubicados en la planta baja de las siguientes
direcciones:
• Avenida Paseo de la Reforma núm. 116, Colonia Juárez, Delegación Cuauhtémoc,
CP 06600, México, DF.
• Avenida Paseo de la Reforma núm. 51, Colonia Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc,
CP 06030, México, DF.
• Avenida Paseo de la Reforma núm. 333, Colonia Cuauhtémoc, Delegación Cuauhtémoc,
CP 06600, México, DF.
• Instituto Nacional de Desarrollo Social; 2.
a
Cerrada de Belisario Domínguez núm.
40, Colonia Del Carmen, Delegación Coyoacán, CP 04100, México, DF.
• Delegaciones de la Secretaría de Desarrollo Social en cada entidad federativa.
39 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
10. Principios básicos del
servidor público de la SEDESOL
Desempeñar sus funciones con respeto irrestricto de los Derechos Universales,
priorizando la protección más amplia de la dignidad de todas las personas, respetando
el derecho a la no discriminación, la igualdad, la equidad de género y la no violencia.
Las decisiones que tomen deberán estar guiadas por el bien y el interés institucional,
valorando situaciones particulares.
No participar en alguna actividad que ponga o pueda poner en riesgo los intereses de la
Secretaría. En caso de duda, deberá hacerlo del conocimiento de su superior jerárquico.
No aprovechar su cargo para gozar u obtener benefcios, privilegios o tratos
preferenciales.
No infuir en la toma de decisiones de la Secretaría, en benefcio personal, familiar
o social inmediato.
Cumplir con las obligaciones de transparencia, rendición de cuentas y acceso a la
información pública, de conformidad con la normatividad aplicable.
Utilizar los recursos de los que disponga de manera responsable, observando las
políticas de austeridad, transparencia y legalidad.
Cumplir el servicio que le sea encomendado en ejercicio de sus funciones y abstenerse
de cualquier acto u omisión que cause suspensión o defciencia.
Abstenerse de celebrar contratos relacionados con adquisiciones, arrendamientos y
enajenación de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y
la contratación de obra pública o de servicios relacionados, fuera del marco normativo.
No destinar recursos públicos en favor de un partido político o candidato, ni ejercer
algún tipo de coacción del voto sobre sus subordinados y/o benefciarios.
40 GUÍ A ANTI CORRUPCI ÓN
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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tarios. (pp:1-177).
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Investigaciones Jurídicas de la UNAM. México: UNAM.
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http://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-s.pdf
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Cortés, Ricardo (2003). La Transparencia en México: razón, origen y consecuencias. Insti-
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Fernández, Jorge (2009). Derecho Administrativo y Administración Pública, Tercera Edi-
ción. México: Porrúa. (pp: 68-69).
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Profesor Titular de Derecho Administrativo de la UNAM, 45ª Edición. México:Porrúa. (pp:
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García, Sergio (2013). Derechos de los servidores públicos. México: Instituto Nacional de
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Electoral por el que se emiten normas reglamentarias sobre imparcialidad en la aplicación
de recursos públicos a que se refere el artículo 347, párrafo 1, inciso c) del Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales en relación con el artículo 134, párrafo sép-
timo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. México: Instituto Federal
Electoral. Consejo General. CG193/2011. (pp:1-6).
Martínez, María y Heras, Leticia (2010). Transparencia gubernamental y acceso a la infor-
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Nava Negrete, Alfonso, Derecho Administrativo Mexicano. México: Fondo de Cultura Eco-
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Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. México.
http://pnd.gob.mx/wp-content/uploads/2013/05/PND.pdf
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http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/images/reportes/1er_INFORME_
SEDESOL_2013.pdf
Yanome, Mauricio (2001). EL Concepto de servicio público y su régimen jurídico en México.
www.bibliojuridica.org/libros/6/2544/31.pdf
Zavala, Luis (2009). La corrupción y los derechos humanos: estableciendo el vínculo. Mé-
xico: Grafady.
http://www.ichrp.org/fles/reports/52/131_report_es.pdf
EVALUEMOS LO QUE
PENSAMOS Y HACEMOS
1 DE 3
Cargo
Adscripción
Estado de la república
Edad Sexo
La evaluación es un proceso de análisis crítico, que en este caso permite a los servidores
públicos de la SEDESOL reconocer sus debilidades y fortalezas, respecto de su manera de
pensar en el trabajo y de sus acciones en su labor diaria, para poder tomar decisiones
informadas sobre cómo mejorar y evitar la corrupción.
A continuación encontrarás algunos ejercicios de tipo refexivo que te permitirán evaluarte y
conocerte mejor como servidor público.
Durante tu próximo curso o taller de capacitación sobre “Transparencia y acciones para
evitar la corrupción”, lleva este material de lectura, desprende esta sección por la línea
punteada y entrégala a tu capacitador.
I. PONGÁMONOS DE ACUERDO
1. ¿Con qué tipo de servidor público te identifcas?
Explica tu respuesta.
Contrasta tus respuestas con las de tus compañeros de área y explica si encontraste diferen-
cias y semejanzas al comparar tus respuestas con las de ellos y ellas.
Mi comportamiento
se apega a la ley.
Rindo cuentas
a la ciudadanía.
No simplifco
trámites y servicios
sin recibir alguna
compensación.
Durante mi tiempo
de trabajo, llevo
propaganda de mi
partido político a
mis compañeros.
II. LLEVÉMOSLO A LA PRÁCTICA
1. Lee con atención el siguiente párrafo, analízalo y luego selecciona una de las siguientes
cuatro opciones.
Liliana es la Jefa de Recursos Materiales y tiene bajo su responsabilidad los vehículos de su
área. Este fn de semana tiene pensado ir a visitar a su amiga Diana, quien le ha pedido que
le lleve cuatro cajas, pero éstas contienen propaganda política. Para realizar el viaje está
considerando utilizar alguno de los automóviles que tiene bajo su resguardo.
a) Si Liliana se lleva el vehículo no realiza una acción indebida.
b) Si Liliana se lleva el vehículo no hay problema pues es fn de semana y nadie lo va a notar
ni a ocupar.
c) Si Liliana se lleva el vehículo no resguarda debidamente los vehículos de su área.
d) Si Liliana se lleva el vehículo tiene derecho, pues es Jefa de Área.
Justifca tu respuesta.
2. ¿Qué enunciados, de acuerdo con el área donde trabajas, incluirías en el listado del
apartado denominado “Principios básicos del servidor público de la SEDESOL”?
3. Enuncia algunos principios de las distintas áreas que integran tu centro de trabajo e
indica a qué área pertenecen.
2 DE 3
3 DE 3
4. Lee los diálogos de la siguiente imagen y, en las líneas que están a continuación,
explica lo que piensas respecto de lo que comentan los personajes.
III. AUTOEVALUACIÓN
Lista de cotejo para la autoevaluación.
¡Gracias por participar en esta actividad de la
Unidad de la Abogada General y Comisionada para la Transparencia!
IV. TOMA DE DECISIONES DE MANERA AUTÓNOMA E INFORMADA
Refexiona unos segundos y responde a la siguiente pregunta.
¿Cómo puedo mejorar como servidor público?
Desempeño mis funciones con base en los Derechos Universales priorizando
la dignidad y respeto hacia las personas.
Aprovecho mi cargo para gozar u obtener benefcios, privilegios o tratos
preferenciales.
Cumplo con las obligaciones de transparencia, rendición de cuentas y acceso
a la información pública, de acuerdo con la normatividad vigente.
Utilizo los recursos que me han asignado de manera responsable.
Mis decisiones laborales están guiadas por el bien y el interés de la SEDESOL.
Valoro situaciones particulares y resuelvo confictos buscando el benefcio de
mi Institución.
He obligado a mis subordinados a emitir sus votos en favor de un partido
político o candidato.
Sí A veces Nunca
¡Hola! Soy un
servidor público, tengo
6 meses en mi cargo
y acabo de recibir un regalo
con valor de $7,000.00.
Pienso recibirlo pues
mi trabajo es muy
importante.
Mmm… no sé
si mi compañero
actúa y piensa de
manera correcta o no…
pero mejor
no investigo.
COORDINACIÓN GENERAL
Mtra. María Evangélica Villalpando Rodríguez
ABOGADA GENERAL Y COMISIONADA PARA LA TRANSPARENCIA
COORDINACIÓN EDITORIAL
Lic. Ramón Sosamontes Herreramoro
JEFE DE LA OFICINA DE LA SECRETARÍA Y COMUNICACIÓN SOCIAL
INVESTIGACIÓN
Lic. Oscar Ernie Orozco Perea
DIRECTOR GENERAL ADJUNTO DE LEGALIDAD Y TRANSPARENCIA
ASESORÍA PEDAGÓGICA
Mtra. Nelly del Pilar Cervera Cobos
Para presentar quejas o denuncias:
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
Órgano Interno de Control
D. F. y Área Metropolitana 5328 5000
Secretaría de la Función Pública (SFP)
Sistema de Atención Telefónica (Sactel)
D. F. y Área Metropolitana 2000 3000
Interior de la república 01 800 386 2466
Procuraduría General de la República (PGR)
Fiscalía Especializada para la Atención
de Delitos Electorales (FEPADE)
Lada sin costo 01 800 833 7233
Guía Anticorrupción
Se terminó de imprimir en febrero de 2014,
con un tiraje de un millón de ejemplares.