Estadísticas a propósito del Día del Niño
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“ESTADÍSTICAS A PROPÓSITO DEL DÍA DEL NIÑO”
DATOS NACIONALES
Información por Entidad Federativa
Datos censales de 2010 indican que en el país residen 32.5 millones de niños de 0 a 14 años. En 2012, 10 de cada 100 niños menores de 5 años tienen sobrepeso. Los preescolares de 12 a 23 meses, presentan la prevalencia más alta de anemia (38.3) durante 2012. En 2011 fallecen 13.7 niños menores de un año de edad por cada mil nacimientos. En 2010, 4.8% de la población de 6 a 14 años no asiste a la escuela. En las defunciones de niños de 5 a 14 años, la principal causa de muerte son los accidentes de transporte (12.7 por ciento). En la población infantil los problemas derivados del nacimiento son la principal causa de discapacidad (67.4 por ciento).
En 1990 se llevó a cabo la Cumbre Mundial a favor de la Infancia en la cual diversos países se comprometieron a instrumentar acciones encaminadas a la protección y cuidado de la niñez, particularmente de aquellos que se encuentran en circunstancias desventajosas. En esta cumbre se establece que la población infantil es dependiente y asume múltiples peligros que ponen en riesgo su crecimiento y desarrollo: la discriminación, el maltrato y la explotación son sólo algunos ejemplos en los que sus derechos son transgredidos y los pone en situación de vulnerabilidad. Conscientes de este contexto, la comunidad internacional coincide que al ejercer sus derechos, los niños mejoran sus oportunidades y calidad de vida. La protección a la población infantil ha sido enunciada desde la Declaración de Ginebra en 1924 y ratificada en la Declaración de los Derechos del Niño en 1959; en la Declaración Universal de Derechos Humanos (en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos) así como en los estatutos de varios organismos y organizaciones internacionales interesadas en el bienestar de esta población.1 México ha colaborado como Estado Parte en la Convención de los Derechos de los Niños y con ello ha fortalecido sus instrumentos jurídicos y los mecanismos de política pública que tienen como objetivo generar un contexto de equidad e igualdad para que toda la población infantil desarrolle sus potencialidades. En atención a este objetivo es que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) presenta un conjunto de indicadores que muestran la situación de la población infantil menor de 15 años.
MONTO Y ESTRUCTURA POR EDAD
De acuerdo con el Censo 2010 en México residen 32.5 millones de niños de 0 a 14 años, lo que en términos relativos representan 29% de la población total, y en cada uno de ellos se identifican necesidades y derechos en momentos muy particulares de su desarrollo. El monto de niños con menos de un año de edad es de 2 millones y en ellos resulta crucial implementar una política pública que permita su sobrevivencia, sobre todo, para aquellos que enfrentan un contexto de pobreza, desnutrición y un medio ambiente poco adecuado para su salud; también resulta imperante que antes de cumplir su primer aniversario, sean inscritos en el Registro Civil para que adquieran una identidad y una nacionalidad que los acredite ante el Estado como un sujeto de derecho.
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Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH). Convención sobre los Derechos del Niño, 2007. http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm, agosto de 2012.
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Distribución porcentual de la población de 0 a 14 años según sexo y distribución porcentual por sexo según edad Población de 0 a 14 años 2010
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Menores de un año 6.1% 1 a 5 años 32.9% Mujeres 16 millones 49.3% 6 a 11 años 41.0% Hombres 16.5 millones 50.7% 6 a 11 años 41.0%
Menores de un año 6.1% 1 a 5 años 33.0%
12 a 14 años 20.0%
12 a 14 años 19.9%
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuestionario básico. Consulta interactiva de datos.
El número de niños de 1 a 5 años, en 2010, es de 10.7 millones y en esta edad es importante que cursen la educación preescolar, ya que con el trabajo educativo que se da en este nivel, se potencializan sus habilidades futuras. También resulta trascendente cuidar su salud y ello implica una política integral, que amplíe la cobertura de los servicios de salud, y al mismo tiempo mejore las condiciones sanitarias de la vivienda; residir en una vivienda digna, que cuente con todos los servicios (agua potable, drenaje, excusado, etc.) es un derecho de toda la población, pero en la población infantil que se encuentra en sus primeros años de vida resulta importante, ya que disminuye la morbilidad asociada a las enfermedades infecciosas y parasitarias. Entre los 6 y 14 años se identifican a 19.8 millones de niños que por su etapa escolar, requieren recibir una educación básica de calidad a fin de que amplíen sus oportunidades futuras y mejoren su calidad de vida. Es importante señalar que en todas estas etapas se pueden presentar aspectos que vulneren su desarrollo, como la pobreza, marginación, discapacidad, violencia intrafamiliar o trabajo infantil. Estos contextos se pueden dar de forma aislada, o bien, coexistir de manera conjunta, y quien lo experimenta tiene pocas oportunidades de mejorar su nivel de vida, si sociedad y Estado no generan los mecanismos jurídicos y asistenciales para hacer cumplir sus derechos.
REGISTRO OPORTUNO
Un derecho que tienen los niños al momento de su nacimiento es su inscripción ante el Registro Civil ya que con ello adquieren una identidad legal, el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) comenta que “la identidad consiste en el reconocimiento jurídico y social de una persona como sujeto de derechos y responsabilidades y, a su vez, de su pertenencia a un Estado, un territorio, una sociedad y una familia, condición necesaria para preservar la dignidad individual y colectiva de las personas.”2 Los datos que proporcionan los registros administrativos de nacimientos indican que en 2011 se registraron 2.6 millones de personas, 82% fueron de niños menores de un año de edad, lo que significa que 18% de las personas que se registraron ese año tenían un año o más, lo
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Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Registro de nacimiento e infancia. http://www.unicef.org/lac/Registro_de_nacimiento_e_inf(3).pdf, agosto de 2012.
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que en muchas entidades federativas es considerado un registro extemporáneo o tardío. Tres de cada cuatro personas que se registraron tardíamente (74.2%) son niños de 1 a 14 años, de los cuales, la distribución porcentual según escolaridad de la madre y lugar donde reside marcan un contexto de desigualdad socioeconómica y regional que coadyuvan en el ejercicio de este derecho.
Distribución porcentual de la población de 1 a 14 años que registró su nacimiento en 2011 según escolaridad y tamaño de localidad donde reside la madre
Nota: La suma en la escolaridad y tamaño de localidad es menor al 100% debido al no especificado. Fuente: INEGI. Estadísticas de natalidad. Consulta interactiva de datos.
MORTALIDAD
El derecho más elemental cuando un niño nace es garantizar su sobrevivencia, así lo establece el Artículo 28 fracción A de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes cuando señala que las autoridades federales, estatales y municipales, en ejercicio de su competencia, deben coordinar sus acciones para reducir la mortalidad infantil. Si bien es cierto que uno de los logros del México contemporáneo fue reducir las enfermedades respiratorias, infecciosas y parasitarias que en las primeras décadas del siglo pasado provocaron una alta mortalidad en niños menores de un año, también es cierto que aún se presentan defunciones que afectan a este grupo de edad, cuyos factores maternos están vinculados a su desnutrición, edad, el número de partos que ha tenido (más de cinco) y el espacio entre ellos (menor de tres años).3 También inciden otros aspectos asociados a las complicaciones del parto (parto prolongado u obstruido) o factores exógenos que tienen que ver con el medio en que se desarrolla el niño (exposición a microorganismos, condiciones sanitarias, nutrición, entre otras);4 todo este contexto ha provocado que la tasa de mortalidad infantil sea considerada como un indicador que da cuenta del bienestar de vida de la población. Datos del Consejo Nacional de Población (CONAPO) señalan que en 2011 fallecen 13.7 niños menores de un año por cada mil nacimientos, siendo Guerrero, Chiapas y Oaxaca las entidades con las tasas más altas (por encima de las 17 defunciones por cada mil). Las
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Organización Panamericana de la Salud (OPS). La salud neonatal en el contexto de la salud de la madre, el recién nacido y el niño para cumplir los objetivos de desarrollo del milenio de las naciones unidas . http://www.paho.org/spanish/ad/fch/ca/consejo.esp.pdf, marzo de 2013. Ibíd.
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principales causas de muerte, conforme al registro de defunciones 2011, indican que las tres primeras causas en los niños menores de un año son las afecciones originadas en el periodo perinatal (51%), las malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas (23.4%) y la neumonía (4.6%), que en conjunto representan ocho de cada diez fallecimientos. La intensidad y las causas de muerte en los demás grupos de edad tiende a cambiar, por ejemplo, del total de defunciones acontecidas en los menores de 15 años, 13.9% son de niños de 1 a 4 años, en tanto que los fallecidos de 5 a 14 años representan 15.3% de dicho total. En cuanto a las causas de muerte, el grupo de 1 a 4 años muestra una estructura muy parecida a las que se presentan durante el primer año de vida, pero con intensidades diferentes: uno de cada siete (15.6%) fallece por malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas; le siguen los accidentes de transporte (7.8%) y la neumonía (6.8%), que en conjunto, representan 30.2% de las defunciones ocurridas en este grupo de edad.
Distribución porcentual de la población de 1 a 14 años por grupos de edad según causas de muerte 2011
Fuente: INEGI. Estadísticas de mortalidad 2011. Consulta interactiva de datos.
En las defunciones de 5 a 14 años, la principal causa de muerte son los accidentes de transporte (12.7%), que pueden ocurrir como peatón o cuando el niño viaja como pasajero en un vehículo; la segunda y tercer causa de muerte se da por leucemia (8.7%) y por malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas (6 por ciento).
SALUD
Uno de los principales desafíos de todos los países es controlar el aumento del sobrepeso y la obesidad, que son una acumulación anormal o excesiva de grasa que puede perjudicar la salud de la población, siendo la obesidad un agravamiento del sobrepeso5 por el impacto que tiene a largo plazo. En los países desarrollados, hasta 20% de los niños menores de 5 años tienen sobrepeso,6 afección que los predispone a padecer obesidad, hipertensión y diabetes mellitus tipo II en la
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Organización Mundial de la Salud (OMS). Obesidad y sobrepeso. http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs311/es/, marzo 2013. 6 OMS. 10 datos sobre nutrición. http://www.who.int/features/factfiles/nutrition/es/, febrero de 2013.
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edad adulta. En 2010 se estima que más de 42 millones de niños menores de 5 años padecen sobrepeso u obesidad en el mundo, de los cuales casi 35 millones viven en países en desarrollo.7 De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 (ENSANUT 2012), en México 10 de cada 100 niños menores de 5 años tienen sobrepeso. En la población de 5 a 8 años, la prevalencia de este padecimiento es más alta en los niños que en las niñas, tendencia que se invierte entre la población de 9 a 11 años, siendo las niñas de 11 años quienes presentan la prevalencia más alta (25.5 de cada 100 niños de esa edad) y la diferencia más amplia por sexo se observa a los nueve años. Por su parte, las prevalencias de obesidad entre la población de 5 a los 11 años son superiores en los niños en relación a las niñas, el valor más alto se alcanza a los 10 años (21.7 de cada 100 niños de esa edad), y entre las niñas la prevalencia más alta se ubica en las de ocho años (15.7 de cada 100 niños de esa edad). Los datos permiten afirmar que entre la población de 5 a 11 años, las mujeres padecen principalmente sobrepeso y los hombres obesidad.
Prevalencia de sobrepeso y obesidad en la población de 5 a 11 años por edad desplegada y sexo 2012
Nota: La fuente no reporta información desagregada para la población menor de 5 años. Fuente: INSP. Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012. Resultados nacionales.
El sobrepeso o la obesidad no son sinónimos de buena alimentación. Algunos niños con estas condiciones padecen “hambre oculta”, que es la carencia de micronutrientes que afecta funciones biológicas,8 misma que provoca anemia y repercusiones en su crecimiento y desarrollo cognoscitivo.9 Al comparar la anemia en niños y niñas en edad preescolar y escolar, la prevalencia es mayor en la población preescolar y para ambos casos conforme se incrementa la edad la anemia disminuye; para el caso de la población preescolar afecta principalmente a los infantes de 12 a 23 meses y a excepción de los de 36 a 47 meses es
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OMS. Conjunto de recomendaciones sobre la promoción de alimentos y bebidas no alcohólicas dirigida a los niños. Suiza: OMS. http://whqlibdoc.who.int/publications/2010/9789243500218_spa.pdf, enero de 2013. Calvo, P. La desnutrición oculta, nuevo disfraz del hambre. Clarín [versión electrónica]. http://old.clarin.com/suplementos/zona/2004/08/01/z-03416.htm, febrero de 2013. Rodríguez Hernández, G. J. Situación nutricional en México. Documento presentado en el Tercer Foro del Grupo de Trabajo en Pobreza Alimentaria de la CNDS. Nuevo León, México. http://www.nl.gob.mx/pics/pages/sdsocial_gtpobreza_base/salvadorzubiran.pdf, febrero de 2013.
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más alta en los niños que en las niñas. Entre los escolares, se observa una tendencia similar, aunque para los 8, 9 y 10 años de edad las prevalencias de anemia son más altas, en las niñas que en los niños.
Prevalencia de anemia en población preescolar y escolar por edad según sexo 2012
Nota: Se considera población preescolar a los niños de 1 a 4 años y escolar a los de 5 a 11 años. Fuente: INSP. Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012. Resultados nacionales.
Con la finalidad de disminuir estos problemas nutricionales, la Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda reducir la promoción de alimentos ricos en grasas saturadas, grasas trans, azúcares libres o sal, así como fomentar la actividad física.10, 11 En México, en 2010 se firmó el Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria. Estrategia contra el Sobrepeso y la Obesidad,12 con el objetivo de fomentar la actividad física en entornos escolares, laborales, comunitarios y recreativos con la participación de todos los sectores; aumentar disponibilidad, accesibilidad y consumo de agua simple potable; disminuir el consumo de azúcar, sodio y grasas e incrementar el de frutas y verduras, entre otros. En este sentido, la Secretaría de Educación Pública (SEP) planteó lineamientos para que las tiendas o cooperativas escolares, expendan productos con menor contenido de azúcares y grasas.13 Para alcanzar dichos objetivos se requiere de voluntad individual, en el caso de los niños, una adecuada supervisión de los padres; acceso a alimentos nutritivos; y la participación del gobierno, la sociedad e industria de alimentos. De esta forma, se podrá combatir el sobrepeso, la obesidad y mejorar la ingesta de alimentos nutritivos.
POBREZA
De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en 2010 más de la mitad de la población menor de 15 años (56.3%) se encuentra en situación de pobreza multidimensional, entendida como la situación de una
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OMS. Estrategia Mundial sobre Régimen Alimenticio, Actividad Física y Salud. Nueva York: OMS. http://www.who.int/dietphysicalactivity/strategy/eb11344/strategy_spanish_web.pdf, febrero de 2013. OMS. Conjunto de recomendaciones sobre la promoción de alimentos y bebidas no alcohólicas dirigida a los niños. Suiza: OMS. http://whqlibdoc.who.int/publications/2010/9789243500218_spa.pdf, enero de 2013. Gobierno Federal. Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria. Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad. México: SSA. http://www.promocion.salud.gob.mx/dgps/descargas1/programas/Acuerdo%20Original%20con%20creditos%2015%20feb% 2010.pdf, febrero de 2013. Ibíd.
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persona cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y los ingresos percibidos por los miembros del hogar donde reside son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades. La mayoría (75.9%) presenta una situación de pobreza moderada en tanto que 24.1% presenta una pobreza multidimensional extrema, estos últimos residen en hogares que aun al hacer uso de todo su ingreso en la compra de alimentos, no pueden adquirir lo indispensable para tener una nutrición adecuada y presentan al menos tres de seis carencias sociales incluidas en el cálculo del índice de privación social.14 Otro grupo de niños está representado por aquellos que se encuentran en un contexto de vulnerabilidad, ya sea porque presentan al menos una carencia social aunque su nivel de ingreso sea superior a la línea de bienestar (19.7%) o porque su nivel de ingreso es inferior o igual a la línea de bienestar sin presentar alguna carencia social (8.1 por ciento).15 Sólo uno de cada seis (15.9%) no son pobres ni vulnerables por ingresos o carencias.
Distribución porcentual de la población de 0 a 14 años según categorías de pobreza y carencias sociales y distribución porcentual de la población en pobreza multidimensional según tipo de pobreza 2010
Fuente: INEGI, MCS-ENIGH 2010. Con base en la metodología del CONEVAL sobre el cálculo multidimensional de la pobreza en México 2010.
Si se considera únicamente a la población infantil en situación de pobreza multidimensional (56.3%) y aquellos vulnerables por carencias sociales, pero con un ingreso superior a la línea de pobreza (19.7%), entonces tres de cada cuatro niños de 0 a 14 años (76%) tiene al menos una carencia social, de los cuales: 83.5% no tiene acceso a la seguridad social; 38.7% no tiene acceso a la alimentación; 38.5% no tiene acceso a los servicios de salud; 27.4% tiene carencia en la calidad y en los espacios de la vivienda; 26.5% no tienen acceso a los servicios básicos en la vivienda y 10.6% tienen rezago educativo.
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El índice de privación social es construido para cada persona a partir de la suma de los seis indicadores asociados a las carencias sociales (rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a los servicios básicos de la vivienda, y acceso a la alimentación), es decir, es el número de carencias que tiene una persona. Línea de bienestar: Valor monetario de una canasta de alimentos, bienes y servicios básicos. Permite identificar a la población que no cuenta con los recursos suficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades (alimentarias y no alimentarias).
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EDUCACIÓN
En 2002 se publicó en el Diario Oficial de la Federación que la educación preescolar se debe cursar en forma obligatoria,16 y conforme a la Ley General de Educación, es obligación del Estado (Artículo 3) y de los padres (Artículo 4) hacer cumplir este derecho que tienen los niños de 3 a 5 años de edad. Especialistas en la materia concuerdan que con el trabajo educativo a este nivel, los niños pueden potencializar sus habilidades, y con ello, optimizar su aprendizaje en los subsiguientes niveles escolares. Datos censales de 2010 indican que 45% de los niños de 3 a 5 años de edad cuentan con algún grado de preescolar, esto significa que más de la mitad no están desarrollando sus habilidades escolares a este nivel, lo que puede repercutir en su aprendizaje y socialización futura. La educación es fundamental para el desarrollo y el bienestar del niño y en nuestro país el Sistema Nacional de Educación ha hecho un gran esfuerzo por proveer un servicio educativo a todos los mexicanos, y aunque los avances han sido importantes, aún se observa que la cobertura en la educación básica no es universal. Conforme a los resultados del Censo 2010, 4.8% de la población de 6 a 14 años no asiste a la escuela. No recibir la educación elemental para que la población adquiera la habilidad de la lectoescritura atenta contra un derecho universal17 y los efectos resultan devastadores para quien lo padece: “…haciendo que las personas carezcan del reconocimiento social que merecen, presenten baja autoestima, autonomía y poca reflexión crítica; sean „víctimas de engaños‟ y presenten limitaciones a la hora de conocer y de acceder a los derechos individuales que la ley les otorga, así como para participar activamente en la consecución de los derechos colectivos, que son esenciales para la dignidad del ser humano”.18 A los siete años de edad, los niños deben tener la habilidad de la lectoescritura, ya que oficialmente a los seis años ingresan al primer año de primaria, en 2010, 3.6% de la población de 8 a 14 años no ha desarrollado esta habilidad, y de éstos, 29.6% no asiste a la escuela por lo que resulta probable que no adquieran esta habilidad o la adquieran tardíamente. Este es un problema estructural que se concentra en las regiones menos desarrolladas,19 al interior del país se observa que 62.4% de los niños de 8 a 14 años que no cuentan con la habilidad de la lectoescritura residen en los municipios de muy alta, alta y mediana marginación; habría que señalar que este índice se construye con nueve variables socioeconómicas, en las que se encuentra la población de 15 años y más que no sabe leer ni escribir, el hecho de que la mayor parte de los niños de 8 a 14 años que no cuentan con la habilidad de la lectoescritura residan en dichos municipios corrobora un rezago que tiende a trasladarse generacionalmente.20
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Secretaría de Gobernación. Diario Oficial de la Federación. http://www.reformapreescolar.sep.gob.mx/NORMATIVIDAD/decreto/decreto.HTM, agosto de 2012. La Declaración Universal de los Derechos Humanos establece que toda persona tiene derecho a la educación, la cual será gratuita y obligatoria al menos hasta la instrucción elemental. Para más información ver Organización de las Naciones Unidas. Declaración Universal de los Derechos Humanos . http://www.cinu.mx/onu/documentos/declaracion-universal-de-losd/, marzo de 2012. Martínez, Rodrigo y Andrés Fernández. Impacto social y económico del analfabetismo: modelo de análisis y estudio piloto. UNESCO-CEPAL. http://www.oei.es/pdf2/impacto_social_economico_analfabetismo.pdf, marzo de 2012, pp. 18.
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Schmelkes, Silvia y Judith Kalman. Educación de Adultos. Estado del arte. Hacia una estrategia alfabetizadora para México. SEP-INEA. México, 1996. 20 Conceptualmente “la marginación expresa la dificultad para propagar el progreso en el conjunto de la estructura productiva, pues excluye a ciertos grupos sociales del goce de beneficios que otorga el proceso de desarrollo. La precaria estructura de oportunidades sociales para los ciudadanos, sus familias y comunidades los expone a privaciones, riesgos y vulnerabilidades sociales que, a menudo, escapan al control personal, familiar y comunitario, cuya reversión requiere del concurso activo de los agentes públicos, privados y sociales.” Para más información consultar: CONAPO. Índice de marginación por entidad federativa y municipio 2010. http://www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/indices_margina/mf2010/CapitulosPDF/1_4.pdf, febrero de 2013.
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TRABAJO INFANTIL
El trabajo infantil constituye una violación de los derechos de los niños ya que impide su sano crecimiento y trunca su desarrollo escolar, de acuerdo con el UNICEF “en cualquier país el trabajo infantil es un obstáculo para el desarrollo social y económico, ya que socava las competencias de su futura fuerza laboral y favorece la transmisión intergeneracional de la pobreza, al tiempo que perpetúa las desigualdades existentes”.21 De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) “cerca de 215 millones de niños trabajan en el mundo, muchos de tiempo completo, no van a la escuela y no tienen tiempo para jugar; más de la mitad de éstos se encuentran expuestos a las peores formas de trabajo infantil como trabajo en ambientes peligrosos, esclavitud, y otras formas de trabajo forzoso, actividades ilícitas incluyendo el tráfico de drogas y prostitución, así como su participación involuntaria en los conflictos armados.”22 En México, la Ley Federal del Trabajo establece una prohibición en la utilización del trabajo de los menores de catorce años, así como los mayores de esta edad y menores de dieciséis que no hayan terminado su educación obligatoria, necesitando en estos últimos, la autorización de los padres o tutores.23 De acuerdo con los resultados del Módulo de Trabajo Infantil 2011, en el país hay 1.2 millones de niños de 5 a 14 años que realizan una actividad económica, ello implica una tasa de ocupación de 5.6 por ciento. Una proporción significativa de los niños que trabajan no asiste a la escuela (14.6%) y los que asisten (85.4%) combina trabajo y estudio lo que puede traducirse en un bajo rendimiento escolar.
Tasas de la población ocupada de 5 a 14 años por características laborales según sexo 2011
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Módulo de trabajo infantil. Cuarto trimestre de 2011.
Conforme al tipo de ocupación, más de la tercera parte (34.3%) se ocupan en actividades agropecuarias; 24.9% son comerciantes y empleados de comercios establecidos y 14.6% son trabajadores industriales, artesanos y ayudantes. Por sexo, la tasa de ocupación es mayor en los niños (7.5%) que en las niñas (3.7%); los primeros realizan principalmente actividades agropecuarias (43.8%), en tanto que las niñas se emplean principalmente en comercios establecidos (37.7 por ciento). De acuerdo al módulo de trabajo infantil, 13.1% de los niños de 5 a 14 años que laboran tienen jornadas de más de 34 horas a la semana y 16.7% no tiene un horario regular de trabajo; 5.9% trabajan en lugares no apropiados o no permitidos;24 21.4% están expuestos a riesgos en su trabajo25 y 2.5% tuvo un accidente,
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UNICEF. Los derechos de la infancia y la adolescencia en México. Una agenda para el presente. México, 2010. www.unicef.org/mexico/spanish/UNICEF_SITAN_final_baja.pdf, marzo de 2013, pp. 75. Organización Internacional del Trabajo (OIT). Trabajo infantil. www.ilo.org/global/topics/child-labour/lang--es/index.htm, marzo de 2013. Artículos 22 y 23 de la Ley Federal del Trabajo. Para más información ver: Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Ley Federal del trabajo. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/125.pdf, marzo de 2013. Comprende a los que trabajan en minas; río, lago o mar; pisos elevados o andamios; calle, crucero o avenida; basurero público; bar, cantina o centro nocturno. Excluye a las ocupaciones y sectores de actividad económica considerados no riesgosos. Comprende a los que declararon estar expuestos a: polvo, gases o fuego; ruido excesivo; humedad o temperaturas extremas; herramientas peligrosas; maquinaria pesada; oscuridad excesiva; productos químicos; explosivos; y descargas eléctricas. Excluye a las ocupaciones y sectores de actividad económica considerados no riesgosos.
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lesión o enfermedad que requirió atención médica.26 Otros aspectos que caracterizan el trabajo infantil es que 60.1% no recibe ingreso por su trabajo; de los que perciben ingresos, 82.1% recibe hasta un salario mínimo, 15.4% recibe más de uno y hasta dos salarios mínimos, y sólo 2.5% recibe más de dos. Tres de cada cuatro niños (75%) trabajan con un familiar y al preguntarles por los motivos por los que trabajan, 34% declaró que el hogar necesita de su trabajo, 19.5% necesita el dinero para pagar su escuela y/o sus propios gastos, 20.5% trabaja para aprender un oficio y 6.4% declararon que en su hogar se necesita de su aportación económica.
MALTRATO INFANTIL
Los niños tienen el derecho a ser protegidos de toda forma de violencia, la Convención sobre los Derechos del Niño establece en su Artículo 19 que “los Estados Parte deben adoptar todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio, abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de sus padres, de un tutor o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.”27 En México, la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes ratifica este compromiso y establece la obligación de los tutores (Artículo 11) y del Estado (Artículo 13) por velar el cumplimiento de este derecho. A pesar de que es un derecho fundamental, los niños experimentan violencia en el hogar, la escuela y en su comunidad, es decir, en espacios que debieran ser de protección, afecto y estímulo para su desarrollo integral. Estimaciones realizadas por organismos internacionales señalan “que todos los años 275 millones de niños y niñas en el mundo son víctimas de violencia dentro de sus hogares y unos 40 millones de menores de 15 años sufren violencia, abusos y abandono, fenómenos que se reportan en distintos ámbitos: la familia, escuela, comunidad, calles y situaciones de trabajo.”28 Las denuncias dan sólo cuenta parcial de la magnitud del maltrato, ya que en muchos casos no se denuncia el hecho por miedo a represalias, por desconocimiento de las leyes o porque se asume que el castigo físico y verbal forman parte natural de la educación del niño. En nuestro país, la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia (incorporada al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia) señala que en 2009 se registró el maltrato de 21 mil 060 niñas y de 19 mil 089 niños.29 La Organización Panamericana de la Salud (OPS) comenta que “la mayoría de las personas que golpean a sus hijos con la intención de corregirlos no son conscientes de que los golpes son poco eficaces para educar y que producen daño real o potencial sobre la salud, desarrollo, la dignidad y la autoestima del niño; cuando se afecta su autoestima, se perturba su capacidad de relacionarse, la habilidad para expresarse y sentir, deteriora su personalidad, su socialización y, en general, el desarrollo armónico de sus emociones y habilidades.”30 Especialistas en la materia comentan que la violencia sobre los hijos es más frecuente donde la mujer sufre violencia por parte de su pareja, según datos de la Encuesta
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Comprende a los ocupados que declararon haber sufrido algún accidente, lesión o enfermedad en su trabajo actual o en los anteriores, y requirieron algún tipo de atención médica. 27 OACDH. Convención sobre los Derechos del Niño, 1990. http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm, agosto de 2013. 28 UNICEF-CEPAL-ONU Maltrato infantil: una dolorosa realidad puertas adentro en Desafío. Boletín de la infancia y adolescencia sobre el avance de los objetivos de desarrollo del Milenio . http://www.unicef.org/mexico/spanish/BoletinDesafios9-CEPAL-UNICEF(2).pdf, marzo de 2013, pp. 5.
29
Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia. http://procuraduria.dif.gob.mx/micrositio_pdmf/, marzo de 2013. 30 Organización Panamericana de la Salud (OPS). Maltrato infantil y abuso http://www.paho.org/spanish/ad/fch/ca/si-maltrato1.pdf, abril de 2012.
sexual
en
la
niñez.
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Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares, en 2011, 38.6% de las mujeres de 15 años y más unidas o alguna vez unidas (separadas, divorciadas o viudas) ejercían violencia física hacía sus hijos cuando ellas sufrían algún tipo de violencia (emocional, económica, física o sexual) por parte de su pareja en los últimos 12 meses; en las mujeres sin incidentes de violencia este porcentaje disminuye a 21.5 por ciento. MIGRANTES La migración de la población infantil no es un evento que se da con base en una decisión individual, los movimientos migratorios de ésta regularmente se realizan en un contexto familiar, y en una cantidad comparativamente menor a la de los adultos. Datos de la muestra censal indican que en el periodo de 2005 a 2010 salieron del país 1.1 millones de personas, de las cuales, 5.3% son menores de 15 años (al momento de migrar). Son más los varones que emigran a esta edad (56.3%) que las mujeres (43.7 por ciento). No toda la población infantil tiene oportunidad de emigrar y encontrar en el vecino país del norte las redes familiares o de conocidos que les brinden el apoyo y protección a la que tienen derecho; muchos de ellos son repatriados en condiciones de vulnerabilidad, ya que no van acompañados por un adulto. El UNICEF menciona que en su intento por cruzar la frontera, la población infantil es vulnerable a la explotación, a la trata y a ser víctimas de la delincuencia, por lo que la protección de sus derechos debe ser una prioridad con el fin de asegurar que reciban un trato digno por parte de las autoridades y les sea garantizada su reunificación familiar.31 Las cifras de repatriados que proporciona el Instituto Nacional de Migración (INM) indican que en 2012 ocurrieron 17 mil 129 eventos de repatriación de niños menores de 18 años provenientes de Estados Unidos, la mayoría (79.3%) no iban acompañados al momento de su repatriación. Habría que señalar que la estadística de repatriados se refiere sólo a eventos, debido a que una misma persona pudo haber sido repatriada en más de una ocasión en el año de referencia y únicamente considera los casos en que hubo personal encargado de registrar su reingreso al país.
Eventos de repatriación de migrantes mexicanos desde Estados Unidos por edad y condición de acompañamiento de los menores de 18 años según sexo 2012
Nota: Las cifras se refieren a eventos, debido a que una misma persona pudo haber sido repatriada en más de una ocasión. Fuente: Centro de Estudios Migratorios del Instituto Nacional de Migración. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Repatriacion_de_Mexicanos_de_EUA_01, febrero de 2013.
DISCAPACIDAD
El Artículo 23 de la Convención sobre los Derechos del Niño reconoce el derecho de los niños con discapacidad de vivir en condiciones que aseguren su dignidad, les permitan llegar a bastarse a sí mismos y faciliten su participación activa en la comunidad (ONU, 1989). En
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UNICEF. Informe anual 2007 UNICEF México. http://www.unicef.org/mexico/spanish/Informe_2007_mini.pdf, marzo de 2012.
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este marco, cobra especial relevancia la información sociodemográfica sobre este grupo poblacional. La muestra del Censo de Población y Vivienda 2010 identificó a 520 mil niños (de 0 a 14 años) con dificultades para la realización de tareas de la vida diaria. Ellos representan 9.1% de la población con discapacidad y 1.6% del total de niños del país. Entre la población infantil con discapacidad, 43.3% tiene de 10 a 14 años, 40.4% de 5 a 9 años y 16.3% de 0 a 4 años de edad. Más de la mitad (58.2%) son varones. La discapacidad más frecuente se relaciona con las limitaciones para caminar o moverse (29.5 por ciento); le siguen las dificultades para hablar (28.3%), limitación mental (19.3%), ver (17.8%), poner atención (15.9%), escuchar (7.4%) y atender su cuidado personal (7.3 por ciento). Por grupos de edad, de 0 a 4 años sobresalen las discapacidades para caminar o moverse (44.2%) y hablar (30%); de 5 a 9 años, para hablar (32.9%) y caminar (28 por ciento); mientras que de 10 a 14 años, destacan las dificultades para caminar (25.4%), hablar (23.4%) y ver (22.0 por ciento).
Distribución porcentual de la población con discapacidad de 0 a 14 años por grupos de edad según tipo de discapacidad 2010
Nota: La suma de porcentajes según tipo de discapacidad supera el 100% por aquella población que reporta más de una discapacidad. Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuestionario ampliado. Base de datos .
La relación entre tipo y causa de discapacidad es útil para establecer estrategias de detección temprana o de tratamiento oportuno. En la población infantil, los problemas derivados del nacimiento son la principal causa de discapacidad, ya que explican 67.4% de los casos; le siguen, aquellos cuyo origen es la enfermedad (17.8%) y otra causa (6.4 por ciento). Tal situación se presenta tanto en el total de los niños con discapacidad como en cada tipo de discapacidad.
Distribución porcentual de las limitaciones de la población con discapacidad de 0 a 14 años de edad por tipo de discapacidad según causa de la discapacidad 2010
Nota: El porcentaje se calculó con base en el total de limitaciones para cada tipo de discapacidad. Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuestionario ampliado. Base de datos .
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El cumplimiento del derecho a la educación puede examinarse, entre otros indicadores, a través de la asistencia a la escuela. En el 2010, no existe una diferencia notable en el porcentaje de asistencia escolar de los niños de 3 y 4 años sin y con discapacidad (35 y 33.5%, respectivamente), pero a partir de los 5 años, se amplía la brecha que separa a ambos grupos de población, la brecha alcanza 14 puntos porcentuales en el grupo de 5 a 9 años y para el de 10 a 14 años hasta 18 puntos.
Porcentaje de población de 3 a 14 años que asiste a la escuela por condición de discapacidad y grupo de edad 2010
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuestionario ampliado. Base de datos .
HOGARES
Para la población infantil, la familia32 se constituye como el primero y más importante agente socializador, datos censales de 2010 señalan que en México hay 28.2 millones de hogares,33 de ellos 58.7% tienen al menos un integrante menor de 15 años y prácticamente todos son de tipo familiar (99.9 por ciento). Los hogares familiares encuentran su fundamento en las relaciones de parentesco, hay casos en los que el jefe convive sólo con sus hijos (hogar monoparental), o bien, convive con sus hijos y su cónyuge (biparental), en conjunto, a estos hogares se les denomina nucleares y representan 66.9% del total de los hogares familiares donde hay al menos un niño de 0 a 14 años. Otra conformación de los hogares familiares son los ampliados o compuestos, es decir, hogares donde además de los padres, hijos y cónyuges, cohabitan otros parientes o personas que no tienen parentesco con el jefe del hogar, los cuales representan 31.8% de los hogares familiares donde hay al menos un menor de edad. Es probable que en los hogares ampliados o compuestos los niños encuentren una mayor interacción con personas de edad más avanzada (adultos mayores de 60 años y más), esto beneficia no sólo los vínculos culturales entre distintas generaciones sino que también establece un soporte de ayuda y protección del adulto mayor hacia los niños, dedicando buena parte de su tiempo a su cuidado y atención. En 40.6% de los hogares ampliados y compuestos se da la convivencia de un niño y un adulto mayor. Los cambios demográficos ocurridos en las últimas décadas han hecho que las familias actuales sean más pequeñas y aspectos asociados a la migración, viudez, divorcios y separaciones ocasionen que el número de mujeres que dirigen un hogar sea mayor. En
32
Operativamente el hogar es la unidad de recolección y análisis de datos y es considerada como una aproximación al estudio de la familia. Se refiere al “hogar censal” definido como el grupo de personas vinculadas o no por lazos de parentesco que residen habitualmente en la misma vivienda; en pasados ejercicios censales el “hogar” se refiere al conjunto formado por una o más personas que residen habitualmente en la vivienda y se sostienen de un gasto común, principalmente para alimentarse y pueden ser o no ser parientes.
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2010, en uno de cada cinco hogares donde hay al menos un niño de 0 a 14 años, el jefe del hogar es una mujer, la mayoría (54.3%) se encuentran separadas, divorciadas o viudas, 12.9% son solteras y 32.6% la jefa del hogar está casada o en unión libre, aunque habría que señalar que en más de la tercera parte de estos hogares (35%) el cónyuge no reside en el hogar. Un aspecto que resulta importante destacar es la identificación de los padres al interior del hogar, de acuerdo con la muestra censal de 2010, 73.5% de los niños menores de 15 años cohabita en el hogar con ambos padres, 15.9% sólo con la madre, 1.1% sólo con el padre y 3.3% ninguno reside en la vivienda.34
Distribución porcentual de la población de 0 a 14 años de edad según condición de residencia de los padres 2010
Nota: La suma es menor al 100% en la condición de residencia de los padres debido al no especificado. Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuestionario ampliado. Base de datos .
VIVIENDA
De acuerdo con el UNICEF “entre las violaciones más generalizadas a los derechos de la infancia están las condiciones de vida inadecuadas. Carecer de una vivienda decente y segura, así como de sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento, se suma a las ya difíciles circunstancias que los niños encaran para sobrevivir y avanzar en la vida. Sin embargo, los esfuerzos realizados para mejorar las condiciones de vida no se han correspondido con la magnitud y la gravedad del problema.35 Conforme a los lineamientos de la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) una vivienda tiene carencia por calidad y espacios si presenta al menos una de las siguientes características:
El material de los pisos de la vivienda es de tierra. El material del techo de la vivienda es de lámina de cartón o desechos. El material de los muros de la vivienda es de embarro o bajareque; de carrizo, bambú o palma; de lámina de cartón, metálica o asbesto; o material de desecho. La razón de personas por cuarto (hacinamiento) es mayor que 2.5.
Datos censales de 2010 indican que uno de cada tres niños menores de 15 años (33.6%) habitan viviendas que presentan una o más carencias materiales: la carencia por espacio en la vivienda es la más común, 30.9% de los niños habita una vivienda con un hacinamiento de 2.5 o más personas por cuarto; 7.1% reside en viviendas con piso de tierra, 3.1% en viviendas con techos de lámina de cartón o desechos y 1.8% reside en viviendas con paredes de embarro o bajareque; de carrizo, bambú o palma; de lámina de cartón, metálica o asbesto; o material de desecho.
34 35
La proporción de casos no especificados es del 6.2 por ciento. UNICEF. Estado Mundial de la Infancia 2012. Niñas y niños en un mundo urbano.
http://www.unicef.org/spanish/sowc2012/pdfs/SOWC-2012-Main-Report-LoRes-PDF_SP_01052012.pdf, marzo de 2013, pp. 14.
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Porcentaje de la población de 0 a 14 años que residen en viviendas particulares con carencias de calidad, espacio y servicios básicos en la vivienda por tipo de carencia 2010
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuestionario Ampliado. Base de datos.
Los criterios propuestos por CONAVI para considerar a la vivienda con carencia por servicios básicos es que se presente al menos una de las siguientes características:
El agua se obtiene de un pozo, río, lago, arroyo, pipa, o bien, el agua entubada la obtienen por acarreo de otra vivienda, o de la llave pública o hidrante. No cuentan con servicio de drenaje o el desagüe tiene conexión a una tubería que va a dar a un río, lago, mar, barranca o grieta. No disponen de energía eléctrica. El combustible que se usa para cocinar o calentar los alimentos es leña, carbón o petróleo.
El 35.2% de los niños del país en 2010 habita en viviendas que presentan una o más carencias por servicios básicos, el principal servicio del que carecen las viviendas donde residen los menores es el tipo de combustible para cocinar, en 23.7% de los casos el principal combustible es la leña, el carbón o el petróleo. El drenaje no conectado a la red pública o a una fosa séptica, ocupa el segundo lugar en la carencia de servicios en la vivienda (16.8 por ciento); la tercera son viviendas sin agua entubada dentro de la vivienda o dentro del terreno (13.4%) y dada la cobertura casi universal de viviendas con servicios de electricidad, ésta es la última carencia de las viviendas donde habita un niño menor de 15 años (3 por ciento). Un aspecto relevante dentro del marco de la enseñanza-aprendizaje ofrecido hoy en día a los niños, es el desarrollo de las tecnologías que han introducido cambios en las herramientas que se emplean para su educación y entretenimiento, de ahí la importancia de la disponibilidad de la computadora e Internet en casa. Información censal de 2010 señala que en México, 24.8% (8 millones) de los niños menores de 15 años cuentan con computadora en sus viviendas, de los cuales, 68.9% (5.5 millones) tienen acceso a Internet. Con esta información, el INEGI brinda indicadores para el conocimiento de la situación del niño en el ámbito nacional. Consulte este documento en el sitio del INEGI www.inegi.org.mx, en el apartado de Sala de Prensa: http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/default.asp?c=269&e= Si requiere información por entidad federativa consulte nuestro sitio, acuda a los centros de información o comuníquese vía telefónica o por correo electrónico. ******
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BIBLIOGRAFÍA:
Centro de Estudios Migratorios del Instituto Nacional de Migración. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Repatriacion_de_Mexicanos_de_EUA_01, febrero 2013. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Metodología para la medición multidimensional de la pobreza en México, México DF. CONEVAL, 2009. http://web.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%c3%b3n/Metodologia.aspx, abril de 2012. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Censo de Población y Vivienda 2010. Cuestionario básico. Consulta interactiva de datos. México, INEGI, 2011. —— Censo de Población y Vivienda 2010. Cuestionario ampliado. Base de datos. México, INEGI, 2011. —— Estadísticas de mortalidad. Consulta interactiva de datos. México, INEGI, 2012. —— Estadísticas de natalidad. Consulta interactiva de datos. México, INEGI, 2012. Instituto Nacional de Estadística y Geografía y Secretaría del Trabajo y Previsión Social (INEGI-STPS). Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Módulo de trabajo infantil 2011. Base de datos. Cuarto trimestre. México, INEGI, 2012. Instituto Nacional de Salud Pública. Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012. Resultados nacionales. México, INSP, 2012.
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“ESTADÍSTICAS A PROPÓSITO DEL DÍA DEL NIÑO”
DATOS NACIONALES
Información por Entidad Federativa
Datos censales de 2010 indican que en el país residen 32.5 millones de niños de 0 a 14 años. En 2012, 10 de cada 100 niños menores de 5 años tienen sobrepeso. Los preescolares de 12 a 23 meses, presentan la prevalencia más alta de anemia (38.3) durante 2012. En 2011 fallecen 13.7 niños menores de un año de edad por cada mil nacimientos. En 2010, 4.8% de la población de 6 a 14 años no asiste a la escuela. En las defunciones de niños de 5 a 14 años, la principal causa de muerte son los accidentes de transporte (12.7 por ciento). En la población infantil los problemas derivados del nacimiento son la principal causa de discapacidad (67.4 por ciento).
En 1990 se llevó a cabo la Cumbre Mundial a favor de la Infancia en la cual diversos países se comprometieron a instrumentar acciones encaminadas a la protección y cuidado de la niñez, particularmente de aquellos que se encuentran en circunstancias desventajosas. En esta cumbre se establece que la población infantil es dependiente y asume múltiples peligros que ponen en riesgo su crecimiento y desarrollo: la discriminación, el maltrato y la explotación son sólo algunos ejemplos en los que sus derechos son transgredidos y los pone en situación de vulnerabilidad. Conscientes de este contexto, la comunidad internacional coincide que al ejercer sus derechos, los niños mejoran sus oportunidades y calidad de vida. La protección a la población infantil ha sido enunciada desde la Declaración de Ginebra en 1924 y ratificada en la Declaración de los Derechos del Niño en 1959; en la Declaración Universal de Derechos Humanos (en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos) así como en los estatutos de varios organismos y organizaciones internacionales interesadas en el bienestar de esta población.1 México ha colaborado como Estado Parte en la Convención de los Derechos de los Niños y con ello ha fortalecido sus instrumentos jurídicos y los mecanismos de política pública que tienen como objetivo generar un contexto de equidad e igualdad para que toda la población infantil desarrolle sus potencialidades. En atención a este objetivo es que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) presenta un conjunto de indicadores que muestran la situación de la población infantil menor de 15 años.
MONTO Y ESTRUCTURA POR EDAD
De acuerdo con el Censo 2010 en México residen 32.5 millones de niños de 0 a 14 años, lo que en términos relativos representan 29% de la población total, y en cada uno de ellos se identifican necesidades y derechos en momentos muy particulares de su desarrollo. El monto de niños con menos de un año de edad es de 2 millones y en ellos resulta crucial implementar una política pública que permita su sobrevivencia, sobre todo, para aquellos que enfrentan un contexto de pobreza, desnutrición y un medio ambiente poco adecuado para su salud; también resulta imperante que antes de cumplir su primer aniversario, sean inscritos en el Registro Civil para que adquieran una identidad y una nacionalidad que los acredite ante el Estado como un sujeto de derecho.
1
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH). Convención sobre los Derechos del Niño, 2007. http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm, agosto de 2012.
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Distribución porcentual de la población de 0 a 14 años según sexo y distribución porcentual por sexo según edad Población de 0 a 14 años 2010
32 515 796
Menores de un año 6.1% 1 a 5 años 32.9% Mujeres 16 millones 49.3% 6 a 11 años 41.0% Hombres 16.5 millones 50.7% 6 a 11 años 41.0%
Menores de un año 6.1% 1 a 5 años 33.0%
12 a 14 años 20.0%
12 a 14 años 19.9%
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuestionario básico. Consulta interactiva de datos.
El número de niños de 1 a 5 años, en 2010, es de 10.7 millones y en esta edad es importante que cursen la educación preescolar, ya que con el trabajo educativo que se da en este nivel, se potencializan sus habilidades futuras. También resulta trascendente cuidar su salud y ello implica una política integral, que amplíe la cobertura de los servicios de salud, y al mismo tiempo mejore las condiciones sanitarias de la vivienda; residir en una vivienda digna, que cuente con todos los servicios (agua potable, drenaje, excusado, etc.) es un derecho de toda la población, pero en la población infantil que se encuentra en sus primeros años de vida resulta importante, ya que disminuye la morbilidad asociada a las enfermedades infecciosas y parasitarias. Entre los 6 y 14 años se identifican a 19.8 millones de niños que por su etapa escolar, requieren recibir una educación básica de calidad a fin de que amplíen sus oportunidades futuras y mejoren su calidad de vida. Es importante señalar que en todas estas etapas se pueden presentar aspectos que vulneren su desarrollo, como la pobreza, marginación, discapacidad, violencia intrafamiliar o trabajo infantil. Estos contextos se pueden dar de forma aislada, o bien, coexistir de manera conjunta, y quien lo experimenta tiene pocas oportunidades de mejorar su nivel de vida, si sociedad y Estado no generan los mecanismos jurídicos y asistenciales para hacer cumplir sus derechos.
REGISTRO OPORTUNO
Un derecho que tienen los niños al momento de su nacimiento es su inscripción ante el Registro Civil ya que con ello adquieren una identidad legal, el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) comenta que “la identidad consiste en el reconocimiento jurídico y social de una persona como sujeto de derechos y responsabilidades y, a su vez, de su pertenencia a un Estado, un territorio, una sociedad y una familia, condición necesaria para preservar la dignidad individual y colectiva de las personas.”2 Los datos que proporcionan los registros administrativos de nacimientos indican que en 2011 se registraron 2.6 millones de personas, 82% fueron de niños menores de un año de edad, lo que significa que 18% de las personas que se registraron ese año tenían un año o más, lo
2
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Registro de nacimiento e infancia. http://www.unicef.org/lac/Registro_de_nacimiento_e_inf(3).pdf, agosto de 2012.
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que en muchas entidades federativas es considerado un registro extemporáneo o tardío. Tres de cada cuatro personas que se registraron tardíamente (74.2%) son niños de 1 a 14 años, de los cuales, la distribución porcentual según escolaridad de la madre y lugar donde reside marcan un contexto de desigualdad socioeconómica y regional que coadyuvan en el ejercicio de este derecho.
Distribución porcentual de la población de 1 a 14 años que registró su nacimiento en 2011 según escolaridad y tamaño de localidad donde reside la madre
Nota: La suma en la escolaridad y tamaño de localidad es menor al 100% debido al no especificado. Fuente: INEGI. Estadísticas de natalidad. Consulta interactiva de datos.
MORTALIDAD
El derecho más elemental cuando un niño nace es garantizar su sobrevivencia, así lo establece el Artículo 28 fracción A de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes cuando señala que las autoridades federales, estatales y municipales, en ejercicio de su competencia, deben coordinar sus acciones para reducir la mortalidad infantil. Si bien es cierto que uno de los logros del México contemporáneo fue reducir las enfermedades respiratorias, infecciosas y parasitarias que en las primeras décadas del siglo pasado provocaron una alta mortalidad en niños menores de un año, también es cierto que aún se presentan defunciones que afectan a este grupo de edad, cuyos factores maternos están vinculados a su desnutrición, edad, el número de partos que ha tenido (más de cinco) y el espacio entre ellos (menor de tres años).3 También inciden otros aspectos asociados a las complicaciones del parto (parto prolongado u obstruido) o factores exógenos que tienen que ver con el medio en que se desarrolla el niño (exposición a microorganismos, condiciones sanitarias, nutrición, entre otras);4 todo este contexto ha provocado que la tasa de mortalidad infantil sea considerada como un indicador que da cuenta del bienestar de vida de la población. Datos del Consejo Nacional de Población (CONAPO) señalan que en 2011 fallecen 13.7 niños menores de un año por cada mil nacimientos, siendo Guerrero, Chiapas y Oaxaca las entidades con las tasas más altas (por encima de las 17 defunciones por cada mil). Las
3
Organización Panamericana de la Salud (OPS). La salud neonatal en el contexto de la salud de la madre, el recién nacido y el niño para cumplir los objetivos de desarrollo del milenio de las naciones unidas . http://www.paho.org/spanish/ad/fch/ca/consejo.esp.pdf, marzo de 2013. Ibíd.
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principales causas de muerte, conforme al registro de defunciones 2011, indican que las tres primeras causas en los niños menores de un año son las afecciones originadas en el periodo perinatal (51%), las malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas (23.4%) y la neumonía (4.6%), que en conjunto representan ocho de cada diez fallecimientos. La intensidad y las causas de muerte en los demás grupos de edad tiende a cambiar, por ejemplo, del total de defunciones acontecidas en los menores de 15 años, 13.9% son de niños de 1 a 4 años, en tanto que los fallecidos de 5 a 14 años representan 15.3% de dicho total. En cuanto a las causas de muerte, el grupo de 1 a 4 años muestra una estructura muy parecida a las que se presentan durante el primer año de vida, pero con intensidades diferentes: uno de cada siete (15.6%) fallece por malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas; le siguen los accidentes de transporte (7.8%) y la neumonía (6.8%), que en conjunto, representan 30.2% de las defunciones ocurridas en este grupo de edad.
Distribución porcentual de la población de 1 a 14 años por grupos de edad según causas de muerte 2011
Fuente: INEGI. Estadísticas de mortalidad 2011. Consulta interactiva de datos.
En las defunciones de 5 a 14 años, la principal causa de muerte son los accidentes de transporte (12.7%), que pueden ocurrir como peatón o cuando el niño viaja como pasajero en un vehículo; la segunda y tercer causa de muerte se da por leucemia (8.7%) y por malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas (6 por ciento).
SALUD
Uno de los principales desafíos de todos los países es controlar el aumento del sobrepeso y la obesidad, que son una acumulación anormal o excesiva de grasa que puede perjudicar la salud de la población, siendo la obesidad un agravamiento del sobrepeso5 por el impacto que tiene a largo plazo. En los países desarrollados, hasta 20% de los niños menores de 5 años tienen sobrepeso,6 afección que los predispone a padecer obesidad, hipertensión y diabetes mellitus tipo II en la
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Organización Mundial de la Salud (OMS). Obesidad y sobrepeso. http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs311/es/, marzo 2013. 6 OMS. 10 datos sobre nutrición. http://www.who.int/features/factfiles/nutrition/es/, febrero de 2013.
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edad adulta. En 2010 se estima que más de 42 millones de niños menores de 5 años padecen sobrepeso u obesidad en el mundo, de los cuales casi 35 millones viven en países en desarrollo.7 De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 (ENSANUT 2012), en México 10 de cada 100 niños menores de 5 años tienen sobrepeso. En la población de 5 a 8 años, la prevalencia de este padecimiento es más alta en los niños que en las niñas, tendencia que se invierte entre la población de 9 a 11 años, siendo las niñas de 11 años quienes presentan la prevalencia más alta (25.5 de cada 100 niños de esa edad) y la diferencia más amplia por sexo se observa a los nueve años. Por su parte, las prevalencias de obesidad entre la población de 5 a los 11 años son superiores en los niños en relación a las niñas, el valor más alto se alcanza a los 10 años (21.7 de cada 100 niños de esa edad), y entre las niñas la prevalencia más alta se ubica en las de ocho años (15.7 de cada 100 niños de esa edad). Los datos permiten afirmar que entre la población de 5 a 11 años, las mujeres padecen principalmente sobrepeso y los hombres obesidad.
Prevalencia de sobrepeso y obesidad en la población de 5 a 11 años por edad desplegada y sexo 2012
Nota: La fuente no reporta información desagregada para la población menor de 5 años. Fuente: INSP. Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012. Resultados nacionales.
El sobrepeso o la obesidad no son sinónimos de buena alimentación. Algunos niños con estas condiciones padecen “hambre oculta”, que es la carencia de micronutrientes que afecta funciones biológicas,8 misma que provoca anemia y repercusiones en su crecimiento y desarrollo cognoscitivo.9 Al comparar la anemia en niños y niñas en edad preescolar y escolar, la prevalencia es mayor en la población preescolar y para ambos casos conforme se incrementa la edad la anemia disminuye; para el caso de la población preescolar afecta principalmente a los infantes de 12 a 23 meses y a excepción de los de 36 a 47 meses es
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OMS. Conjunto de recomendaciones sobre la promoción de alimentos y bebidas no alcohólicas dirigida a los niños. Suiza: OMS. http://whqlibdoc.who.int/publications/2010/9789243500218_spa.pdf, enero de 2013. Calvo, P. La desnutrición oculta, nuevo disfraz del hambre. Clarín [versión electrónica]. http://old.clarin.com/suplementos/zona/2004/08/01/z-03416.htm, febrero de 2013. Rodríguez Hernández, G. J. Situación nutricional en México. Documento presentado en el Tercer Foro del Grupo de Trabajo en Pobreza Alimentaria de la CNDS. Nuevo León, México. http://www.nl.gob.mx/pics/pages/sdsocial_gtpobreza_base/salvadorzubiran.pdf, febrero de 2013.
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más alta en los niños que en las niñas. Entre los escolares, se observa una tendencia similar, aunque para los 8, 9 y 10 años de edad las prevalencias de anemia son más altas, en las niñas que en los niños.
Prevalencia de anemia en población preescolar y escolar por edad según sexo 2012
Nota: Se considera población preescolar a los niños de 1 a 4 años y escolar a los de 5 a 11 años. Fuente: INSP. Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012. Resultados nacionales.
Con la finalidad de disminuir estos problemas nutricionales, la Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda reducir la promoción de alimentos ricos en grasas saturadas, grasas trans, azúcares libres o sal, así como fomentar la actividad física.10, 11 En México, en 2010 se firmó el Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria. Estrategia contra el Sobrepeso y la Obesidad,12 con el objetivo de fomentar la actividad física en entornos escolares, laborales, comunitarios y recreativos con la participación de todos los sectores; aumentar disponibilidad, accesibilidad y consumo de agua simple potable; disminuir el consumo de azúcar, sodio y grasas e incrementar el de frutas y verduras, entre otros. En este sentido, la Secretaría de Educación Pública (SEP) planteó lineamientos para que las tiendas o cooperativas escolares, expendan productos con menor contenido de azúcares y grasas.13 Para alcanzar dichos objetivos se requiere de voluntad individual, en el caso de los niños, una adecuada supervisión de los padres; acceso a alimentos nutritivos; y la participación del gobierno, la sociedad e industria de alimentos. De esta forma, se podrá combatir el sobrepeso, la obesidad y mejorar la ingesta de alimentos nutritivos.
POBREZA
De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en 2010 más de la mitad de la población menor de 15 años (56.3%) se encuentra en situación de pobreza multidimensional, entendida como la situación de una
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OMS. Estrategia Mundial sobre Régimen Alimenticio, Actividad Física y Salud. Nueva York: OMS. http://www.who.int/dietphysicalactivity/strategy/eb11344/strategy_spanish_web.pdf, febrero de 2013. OMS. Conjunto de recomendaciones sobre la promoción de alimentos y bebidas no alcohólicas dirigida a los niños. Suiza: OMS. http://whqlibdoc.who.int/publications/2010/9789243500218_spa.pdf, enero de 2013. Gobierno Federal. Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria. Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad. México: SSA. http://www.promocion.salud.gob.mx/dgps/descargas1/programas/Acuerdo%20Original%20con%20creditos%2015%20feb% 2010.pdf, febrero de 2013. Ibíd.
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persona cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y los ingresos percibidos por los miembros del hogar donde reside son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades. La mayoría (75.9%) presenta una situación de pobreza moderada en tanto que 24.1% presenta una pobreza multidimensional extrema, estos últimos residen en hogares que aun al hacer uso de todo su ingreso en la compra de alimentos, no pueden adquirir lo indispensable para tener una nutrición adecuada y presentan al menos tres de seis carencias sociales incluidas en el cálculo del índice de privación social.14 Otro grupo de niños está representado por aquellos que se encuentran en un contexto de vulnerabilidad, ya sea porque presentan al menos una carencia social aunque su nivel de ingreso sea superior a la línea de bienestar (19.7%) o porque su nivel de ingreso es inferior o igual a la línea de bienestar sin presentar alguna carencia social (8.1 por ciento).15 Sólo uno de cada seis (15.9%) no son pobres ni vulnerables por ingresos o carencias.
Distribución porcentual de la población de 0 a 14 años según categorías de pobreza y carencias sociales y distribución porcentual de la población en pobreza multidimensional según tipo de pobreza 2010
Fuente: INEGI, MCS-ENIGH 2010. Con base en la metodología del CONEVAL sobre el cálculo multidimensional de la pobreza en México 2010.
Si se considera únicamente a la población infantil en situación de pobreza multidimensional (56.3%) y aquellos vulnerables por carencias sociales, pero con un ingreso superior a la línea de pobreza (19.7%), entonces tres de cada cuatro niños de 0 a 14 años (76%) tiene al menos una carencia social, de los cuales: 83.5% no tiene acceso a la seguridad social; 38.7% no tiene acceso a la alimentación; 38.5% no tiene acceso a los servicios de salud; 27.4% tiene carencia en la calidad y en los espacios de la vivienda; 26.5% no tienen acceso a los servicios básicos en la vivienda y 10.6% tienen rezago educativo.
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El índice de privación social es construido para cada persona a partir de la suma de los seis indicadores asociados a las carencias sociales (rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a los servicios básicos de la vivienda, y acceso a la alimentación), es decir, es el número de carencias que tiene una persona. Línea de bienestar: Valor monetario de una canasta de alimentos, bienes y servicios básicos. Permite identificar a la población que no cuenta con los recursos suficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades (alimentarias y no alimentarias).
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EDUCACIÓN
En 2002 se publicó en el Diario Oficial de la Federación que la educación preescolar se debe cursar en forma obligatoria,16 y conforme a la Ley General de Educación, es obligación del Estado (Artículo 3) y de los padres (Artículo 4) hacer cumplir este derecho que tienen los niños de 3 a 5 años de edad. Especialistas en la materia concuerdan que con el trabajo educativo a este nivel, los niños pueden potencializar sus habilidades, y con ello, optimizar su aprendizaje en los subsiguientes niveles escolares. Datos censales de 2010 indican que 45% de los niños de 3 a 5 años de edad cuentan con algún grado de preescolar, esto significa que más de la mitad no están desarrollando sus habilidades escolares a este nivel, lo que puede repercutir en su aprendizaje y socialización futura. La educación es fundamental para el desarrollo y el bienestar del niño y en nuestro país el Sistema Nacional de Educación ha hecho un gran esfuerzo por proveer un servicio educativo a todos los mexicanos, y aunque los avances han sido importantes, aún se observa que la cobertura en la educación básica no es universal. Conforme a los resultados del Censo 2010, 4.8% de la población de 6 a 14 años no asiste a la escuela. No recibir la educación elemental para que la población adquiera la habilidad de la lectoescritura atenta contra un derecho universal17 y los efectos resultan devastadores para quien lo padece: “…haciendo que las personas carezcan del reconocimiento social que merecen, presenten baja autoestima, autonomía y poca reflexión crítica; sean „víctimas de engaños‟ y presenten limitaciones a la hora de conocer y de acceder a los derechos individuales que la ley les otorga, así como para participar activamente en la consecución de los derechos colectivos, que son esenciales para la dignidad del ser humano”.18 A los siete años de edad, los niños deben tener la habilidad de la lectoescritura, ya que oficialmente a los seis años ingresan al primer año de primaria, en 2010, 3.6% de la población de 8 a 14 años no ha desarrollado esta habilidad, y de éstos, 29.6% no asiste a la escuela por lo que resulta probable que no adquieran esta habilidad o la adquieran tardíamente. Este es un problema estructural que se concentra en las regiones menos desarrolladas,19 al interior del país se observa que 62.4% de los niños de 8 a 14 años que no cuentan con la habilidad de la lectoescritura residen en los municipios de muy alta, alta y mediana marginación; habría que señalar que este índice se construye con nueve variables socioeconómicas, en las que se encuentra la población de 15 años y más que no sabe leer ni escribir, el hecho de que la mayor parte de los niños de 8 a 14 años que no cuentan con la habilidad de la lectoescritura residan en dichos municipios corrobora un rezago que tiende a trasladarse generacionalmente.20
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Secretaría de Gobernación. Diario Oficial de la Federación. http://www.reformapreescolar.sep.gob.mx/NORMATIVIDAD/decreto/decreto.HTM, agosto de 2012. La Declaración Universal de los Derechos Humanos establece que toda persona tiene derecho a la educación, la cual será gratuita y obligatoria al menos hasta la instrucción elemental. Para más información ver Organización de las Naciones Unidas. Declaración Universal de los Derechos Humanos . http://www.cinu.mx/onu/documentos/declaracion-universal-de-losd/, marzo de 2012. Martínez, Rodrigo y Andrés Fernández. Impacto social y económico del analfabetismo: modelo de análisis y estudio piloto. UNESCO-CEPAL. http://www.oei.es/pdf2/impacto_social_economico_analfabetismo.pdf, marzo de 2012, pp. 18.
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Schmelkes, Silvia y Judith Kalman. Educación de Adultos. Estado del arte. Hacia una estrategia alfabetizadora para México. SEP-INEA. México, 1996. 20 Conceptualmente “la marginación expresa la dificultad para propagar el progreso en el conjunto de la estructura productiva, pues excluye a ciertos grupos sociales del goce de beneficios que otorga el proceso de desarrollo. La precaria estructura de oportunidades sociales para los ciudadanos, sus familias y comunidades los expone a privaciones, riesgos y vulnerabilidades sociales que, a menudo, escapan al control personal, familiar y comunitario, cuya reversión requiere del concurso activo de los agentes públicos, privados y sociales.” Para más información consultar: CONAPO. Índice de marginación por entidad federativa y municipio 2010. http://www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/indices_margina/mf2010/CapitulosPDF/1_4.pdf, febrero de 2013.
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TRABAJO INFANTIL
El trabajo infantil constituye una violación de los derechos de los niños ya que impide su sano crecimiento y trunca su desarrollo escolar, de acuerdo con el UNICEF “en cualquier país el trabajo infantil es un obstáculo para el desarrollo social y económico, ya que socava las competencias de su futura fuerza laboral y favorece la transmisión intergeneracional de la pobreza, al tiempo que perpetúa las desigualdades existentes”.21 De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) “cerca de 215 millones de niños trabajan en el mundo, muchos de tiempo completo, no van a la escuela y no tienen tiempo para jugar; más de la mitad de éstos se encuentran expuestos a las peores formas de trabajo infantil como trabajo en ambientes peligrosos, esclavitud, y otras formas de trabajo forzoso, actividades ilícitas incluyendo el tráfico de drogas y prostitución, así como su participación involuntaria en los conflictos armados.”22 En México, la Ley Federal del Trabajo establece una prohibición en la utilización del trabajo de los menores de catorce años, así como los mayores de esta edad y menores de dieciséis que no hayan terminado su educación obligatoria, necesitando en estos últimos, la autorización de los padres o tutores.23 De acuerdo con los resultados del Módulo de Trabajo Infantil 2011, en el país hay 1.2 millones de niños de 5 a 14 años que realizan una actividad económica, ello implica una tasa de ocupación de 5.6 por ciento. Una proporción significativa de los niños que trabajan no asiste a la escuela (14.6%) y los que asisten (85.4%) combina trabajo y estudio lo que puede traducirse en un bajo rendimiento escolar.
Tasas de la población ocupada de 5 a 14 años por características laborales según sexo 2011
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Módulo de trabajo infantil. Cuarto trimestre de 2011.
Conforme al tipo de ocupación, más de la tercera parte (34.3%) se ocupan en actividades agropecuarias; 24.9% son comerciantes y empleados de comercios establecidos y 14.6% son trabajadores industriales, artesanos y ayudantes. Por sexo, la tasa de ocupación es mayor en los niños (7.5%) que en las niñas (3.7%); los primeros realizan principalmente actividades agropecuarias (43.8%), en tanto que las niñas se emplean principalmente en comercios establecidos (37.7 por ciento). De acuerdo al módulo de trabajo infantil, 13.1% de los niños de 5 a 14 años que laboran tienen jornadas de más de 34 horas a la semana y 16.7% no tiene un horario regular de trabajo; 5.9% trabajan en lugares no apropiados o no permitidos;24 21.4% están expuestos a riesgos en su trabajo25 y 2.5% tuvo un accidente,
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UNICEF. Los derechos de la infancia y la adolescencia en México. Una agenda para el presente. México, 2010. www.unicef.org/mexico/spanish/UNICEF_SITAN_final_baja.pdf, marzo de 2013, pp. 75. Organización Internacional del Trabajo (OIT). Trabajo infantil. www.ilo.org/global/topics/child-labour/lang--es/index.htm, marzo de 2013. Artículos 22 y 23 de la Ley Federal del Trabajo. Para más información ver: Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Ley Federal del trabajo. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/125.pdf, marzo de 2013. Comprende a los que trabajan en minas; río, lago o mar; pisos elevados o andamios; calle, crucero o avenida; basurero público; bar, cantina o centro nocturno. Excluye a las ocupaciones y sectores de actividad económica considerados no riesgosos. Comprende a los que declararon estar expuestos a: polvo, gases o fuego; ruido excesivo; humedad o temperaturas extremas; herramientas peligrosas; maquinaria pesada; oscuridad excesiva; productos químicos; explosivos; y descargas eléctricas. Excluye a las ocupaciones y sectores de actividad económica considerados no riesgosos.
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lesión o enfermedad que requirió atención médica.26 Otros aspectos que caracterizan el trabajo infantil es que 60.1% no recibe ingreso por su trabajo; de los que perciben ingresos, 82.1% recibe hasta un salario mínimo, 15.4% recibe más de uno y hasta dos salarios mínimos, y sólo 2.5% recibe más de dos. Tres de cada cuatro niños (75%) trabajan con un familiar y al preguntarles por los motivos por los que trabajan, 34% declaró que el hogar necesita de su trabajo, 19.5% necesita el dinero para pagar su escuela y/o sus propios gastos, 20.5% trabaja para aprender un oficio y 6.4% declararon que en su hogar se necesita de su aportación económica.
MALTRATO INFANTIL
Los niños tienen el derecho a ser protegidos de toda forma de violencia, la Convención sobre los Derechos del Niño establece en su Artículo 19 que “los Estados Parte deben adoptar todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio, abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de sus padres, de un tutor o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.”27 En México, la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes ratifica este compromiso y establece la obligación de los tutores (Artículo 11) y del Estado (Artículo 13) por velar el cumplimiento de este derecho. A pesar de que es un derecho fundamental, los niños experimentan violencia en el hogar, la escuela y en su comunidad, es decir, en espacios que debieran ser de protección, afecto y estímulo para su desarrollo integral. Estimaciones realizadas por organismos internacionales señalan “que todos los años 275 millones de niños y niñas en el mundo son víctimas de violencia dentro de sus hogares y unos 40 millones de menores de 15 años sufren violencia, abusos y abandono, fenómenos que se reportan en distintos ámbitos: la familia, escuela, comunidad, calles y situaciones de trabajo.”28 Las denuncias dan sólo cuenta parcial de la magnitud del maltrato, ya que en muchos casos no se denuncia el hecho por miedo a represalias, por desconocimiento de las leyes o porque se asume que el castigo físico y verbal forman parte natural de la educación del niño. En nuestro país, la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia (incorporada al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia) señala que en 2009 se registró el maltrato de 21 mil 060 niñas y de 19 mil 089 niños.29 La Organización Panamericana de la Salud (OPS) comenta que “la mayoría de las personas que golpean a sus hijos con la intención de corregirlos no son conscientes de que los golpes son poco eficaces para educar y que producen daño real o potencial sobre la salud, desarrollo, la dignidad y la autoestima del niño; cuando se afecta su autoestima, se perturba su capacidad de relacionarse, la habilidad para expresarse y sentir, deteriora su personalidad, su socialización y, en general, el desarrollo armónico de sus emociones y habilidades.”30 Especialistas en la materia comentan que la violencia sobre los hijos es más frecuente donde la mujer sufre violencia por parte de su pareja, según datos de la Encuesta
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Comprende a los ocupados que declararon haber sufrido algún accidente, lesión o enfermedad en su trabajo actual o en los anteriores, y requirieron algún tipo de atención médica. 27 OACDH. Convención sobre los Derechos del Niño, 1990. http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm, agosto de 2013. 28 UNICEF-CEPAL-ONU Maltrato infantil: una dolorosa realidad puertas adentro en Desafío. Boletín de la infancia y adolescencia sobre el avance de los objetivos de desarrollo del Milenio . http://www.unicef.org/mexico/spanish/BoletinDesafios9-CEPAL-UNICEF(2).pdf, marzo de 2013, pp. 5.
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Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia. http://procuraduria.dif.gob.mx/micrositio_pdmf/, marzo de 2013. 30 Organización Panamericana de la Salud (OPS). Maltrato infantil y abuso http://www.paho.org/spanish/ad/fch/ca/si-maltrato1.pdf, abril de 2012.
sexual
en
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niñez.
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Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares, en 2011, 38.6% de las mujeres de 15 años y más unidas o alguna vez unidas (separadas, divorciadas o viudas) ejercían violencia física hacía sus hijos cuando ellas sufrían algún tipo de violencia (emocional, económica, física o sexual) por parte de su pareja en los últimos 12 meses; en las mujeres sin incidentes de violencia este porcentaje disminuye a 21.5 por ciento. MIGRANTES La migración de la población infantil no es un evento que se da con base en una decisión individual, los movimientos migratorios de ésta regularmente se realizan en un contexto familiar, y en una cantidad comparativamente menor a la de los adultos. Datos de la muestra censal indican que en el periodo de 2005 a 2010 salieron del país 1.1 millones de personas, de las cuales, 5.3% son menores de 15 años (al momento de migrar). Son más los varones que emigran a esta edad (56.3%) que las mujeres (43.7 por ciento). No toda la población infantil tiene oportunidad de emigrar y encontrar en el vecino país del norte las redes familiares o de conocidos que les brinden el apoyo y protección a la que tienen derecho; muchos de ellos son repatriados en condiciones de vulnerabilidad, ya que no van acompañados por un adulto. El UNICEF menciona que en su intento por cruzar la frontera, la población infantil es vulnerable a la explotación, a la trata y a ser víctimas de la delincuencia, por lo que la protección de sus derechos debe ser una prioridad con el fin de asegurar que reciban un trato digno por parte de las autoridades y les sea garantizada su reunificación familiar.31 Las cifras de repatriados que proporciona el Instituto Nacional de Migración (INM) indican que en 2012 ocurrieron 17 mil 129 eventos de repatriación de niños menores de 18 años provenientes de Estados Unidos, la mayoría (79.3%) no iban acompañados al momento de su repatriación. Habría que señalar que la estadística de repatriados se refiere sólo a eventos, debido a que una misma persona pudo haber sido repatriada en más de una ocasión en el año de referencia y únicamente considera los casos en que hubo personal encargado de registrar su reingreso al país.
Eventos de repatriación de migrantes mexicanos desde Estados Unidos por edad y condición de acompañamiento de los menores de 18 años según sexo 2012
Nota: Las cifras se refieren a eventos, debido a que una misma persona pudo haber sido repatriada en más de una ocasión. Fuente: Centro de Estudios Migratorios del Instituto Nacional de Migración. http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Repatriacion_de_Mexicanos_de_EUA_01, febrero de 2013.
DISCAPACIDAD
El Artículo 23 de la Convención sobre los Derechos del Niño reconoce el derecho de los niños con discapacidad de vivir en condiciones que aseguren su dignidad, les permitan llegar a bastarse a sí mismos y faciliten su participación activa en la comunidad (ONU, 1989). En
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UNICEF. Informe anual 2007 UNICEF México. http://www.unicef.org/mexico/spanish/Informe_2007_mini.pdf, marzo de 2012.
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este marco, cobra especial relevancia la información sociodemográfica sobre este grupo poblacional. La muestra del Censo de Población y Vivienda 2010 identificó a 520 mil niños (de 0 a 14 años) con dificultades para la realización de tareas de la vida diaria. Ellos representan 9.1% de la población con discapacidad y 1.6% del total de niños del país. Entre la población infantil con discapacidad, 43.3% tiene de 10 a 14 años, 40.4% de 5 a 9 años y 16.3% de 0 a 4 años de edad. Más de la mitad (58.2%) son varones. La discapacidad más frecuente se relaciona con las limitaciones para caminar o moverse (29.5 por ciento); le siguen las dificultades para hablar (28.3%), limitación mental (19.3%), ver (17.8%), poner atención (15.9%), escuchar (7.4%) y atender su cuidado personal (7.3 por ciento). Por grupos de edad, de 0 a 4 años sobresalen las discapacidades para caminar o moverse (44.2%) y hablar (30%); de 5 a 9 años, para hablar (32.9%) y caminar (28 por ciento); mientras que de 10 a 14 años, destacan las dificultades para caminar (25.4%), hablar (23.4%) y ver (22.0 por ciento).
Distribución porcentual de la población con discapacidad de 0 a 14 años por grupos de edad según tipo de discapacidad 2010
Nota: La suma de porcentajes según tipo de discapacidad supera el 100% por aquella población que reporta más de una discapacidad. Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuestionario ampliado. Base de datos .
La relación entre tipo y causa de discapacidad es útil para establecer estrategias de detección temprana o de tratamiento oportuno. En la población infantil, los problemas derivados del nacimiento son la principal causa de discapacidad, ya que explican 67.4% de los casos; le siguen, aquellos cuyo origen es la enfermedad (17.8%) y otra causa (6.4 por ciento). Tal situación se presenta tanto en el total de los niños con discapacidad como en cada tipo de discapacidad.
Distribución porcentual de las limitaciones de la población con discapacidad de 0 a 14 años de edad por tipo de discapacidad según causa de la discapacidad 2010
Nota: El porcentaje se calculó con base en el total de limitaciones para cada tipo de discapacidad. Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuestionario ampliado. Base de datos .
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El cumplimiento del derecho a la educación puede examinarse, entre otros indicadores, a través de la asistencia a la escuela. En el 2010, no existe una diferencia notable en el porcentaje de asistencia escolar de los niños de 3 y 4 años sin y con discapacidad (35 y 33.5%, respectivamente), pero a partir de los 5 años, se amplía la brecha que separa a ambos grupos de población, la brecha alcanza 14 puntos porcentuales en el grupo de 5 a 9 años y para el de 10 a 14 años hasta 18 puntos.
Porcentaje de población de 3 a 14 años que asiste a la escuela por condición de discapacidad y grupo de edad 2010
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuestionario ampliado. Base de datos .
HOGARES
Para la población infantil, la familia32 se constituye como el primero y más importante agente socializador, datos censales de 2010 señalan que en México hay 28.2 millones de hogares,33 de ellos 58.7% tienen al menos un integrante menor de 15 años y prácticamente todos son de tipo familiar (99.9 por ciento). Los hogares familiares encuentran su fundamento en las relaciones de parentesco, hay casos en los que el jefe convive sólo con sus hijos (hogar monoparental), o bien, convive con sus hijos y su cónyuge (biparental), en conjunto, a estos hogares se les denomina nucleares y representan 66.9% del total de los hogares familiares donde hay al menos un niño de 0 a 14 años. Otra conformación de los hogares familiares son los ampliados o compuestos, es decir, hogares donde además de los padres, hijos y cónyuges, cohabitan otros parientes o personas que no tienen parentesco con el jefe del hogar, los cuales representan 31.8% de los hogares familiares donde hay al menos un menor de edad. Es probable que en los hogares ampliados o compuestos los niños encuentren una mayor interacción con personas de edad más avanzada (adultos mayores de 60 años y más), esto beneficia no sólo los vínculos culturales entre distintas generaciones sino que también establece un soporte de ayuda y protección del adulto mayor hacia los niños, dedicando buena parte de su tiempo a su cuidado y atención. En 40.6% de los hogares ampliados y compuestos se da la convivencia de un niño y un adulto mayor. Los cambios demográficos ocurridos en las últimas décadas han hecho que las familias actuales sean más pequeñas y aspectos asociados a la migración, viudez, divorcios y separaciones ocasionen que el número de mujeres que dirigen un hogar sea mayor. En
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Operativamente el hogar es la unidad de recolección y análisis de datos y es considerada como una aproximación al estudio de la familia. Se refiere al “hogar censal” definido como el grupo de personas vinculadas o no por lazos de parentesco que residen habitualmente en la misma vivienda; en pasados ejercicios censales el “hogar” se refiere al conjunto formado por una o más personas que residen habitualmente en la vivienda y se sostienen de un gasto común, principalmente para alimentarse y pueden ser o no ser parientes.
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2010, en uno de cada cinco hogares donde hay al menos un niño de 0 a 14 años, el jefe del hogar es una mujer, la mayoría (54.3%) se encuentran separadas, divorciadas o viudas, 12.9% son solteras y 32.6% la jefa del hogar está casada o en unión libre, aunque habría que señalar que en más de la tercera parte de estos hogares (35%) el cónyuge no reside en el hogar. Un aspecto que resulta importante destacar es la identificación de los padres al interior del hogar, de acuerdo con la muestra censal de 2010, 73.5% de los niños menores de 15 años cohabita en el hogar con ambos padres, 15.9% sólo con la madre, 1.1% sólo con el padre y 3.3% ninguno reside en la vivienda.34
Distribución porcentual de la población de 0 a 14 años de edad según condición de residencia de los padres 2010
Nota: La suma es menor al 100% en la condición de residencia de los padres debido al no especificado. Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuestionario ampliado. Base de datos .
VIVIENDA
De acuerdo con el UNICEF “entre las violaciones más generalizadas a los derechos de la infancia están las condiciones de vida inadecuadas. Carecer de una vivienda decente y segura, así como de sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento, se suma a las ya difíciles circunstancias que los niños encaran para sobrevivir y avanzar en la vida. Sin embargo, los esfuerzos realizados para mejorar las condiciones de vida no se han correspondido con la magnitud y la gravedad del problema.35 Conforme a los lineamientos de la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) una vivienda tiene carencia por calidad y espacios si presenta al menos una de las siguientes características:
El material de los pisos de la vivienda es de tierra. El material del techo de la vivienda es de lámina de cartón o desechos. El material de los muros de la vivienda es de embarro o bajareque; de carrizo, bambú o palma; de lámina de cartón, metálica o asbesto; o material de desecho. La razón de personas por cuarto (hacinamiento) es mayor que 2.5.
Datos censales de 2010 indican que uno de cada tres niños menores de 15 años (33.6%) habitan viviendas que presentan una o más carencias materiales: la carencia por espacio en la vivienda es la más común, 30.9% de los niños habita una vivienda con un hacinamiento de 2.5 o más personas por cuarto; 7.1% reside en viviendas con piso de tierra, 3.1% en viviendas con techos de lámina de cartón o desechos y 1.8% reside en viviendas con paredes de embarro o bajareque; de carrizo, bambú o palma; de lámina de cartón, metálica o asbesto; o material de desecho.
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La proporción de casos no especificados es del 6.2 por ciento. UNICEF. Estado Mundial de la Infancia 2012. Niñas y niños en un mundo urbano.
http://www.unicef.org/spanish/sowc2012/pdfs/SOWC-2012-Main-Report-LoRes-PDF_SP_01052012.pdf, marzo de 2013, pp. 14.
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Porcentaje de la población de 0 a 14 años que residen en viviendas particulares con carencias de calidad, espacio y servicios básicos en la vivienda por tipo de carencia 2010
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuestionario Ampliado. Base de datos.
Los criterios propuestos por CONAVI para considerar a la vivienda con carencia por servicios básicos es que se presente al menos una de las siguientes características:
El agua se obtiene de un pozo, río, lago, arroyo, pipa, o bien, el agua entubada la obtienen por acarreo de otra vivienda, o de la llave pública o hidrante. No cuentan con servicio de drenaje o el desagüe tiene conexión a una tubería que va a dar a un río, lago, mar, barranca o grieta. No disponen de energía eléctrica. El combustible que se usa para cocinar o calentar los alimentos es leña, carbón o petróleo.
El 35.2% de los niños del país en 2010 habita en viviendas que presentan una o más carencias por servicios básicos, el principal servicio del que carecen las viviendas donde residen los menores es el tipo de combustible para cocinar, en 23.7% de los casos el principal combustible es la leña, el carbón o el petróleo. El drenaje no conectado a la red pública o a una fosa séptica, ocupa el segundo lugar en la carencia de servicios en la vivienda (16.8 por ciento); la tercera son viviendas sin agua entubada dentro de la vivienda o dentro del terreno (13.4%) y dada la cobertura casi universal de viviendas con servicios de electricidad, ésta es la última carencia de las viviendas donde habita un niño menor de 15 años (3 por ciento). Un aspecto relevante dentro del marco de la enseñanza-aprendizaje ofrecido hoy en día a los niños, es el desarrollo de las tecnologías que han introducido cambios en las herramientas que se emplean para su educación y entretenimiento, de ahí la importancia de la disponibilidad de la computadora e Internet en casa. Información censal de 2010 señala que en México, 24.8% (8 millones) de los niños menores de 15 años cuentan con computadora en sus viviendas, de los cuales, 68.9% (5.5 millones) tienen acceso a Internet. Con esta información, el INEGI brinda indicadores para el conocimiento de la situación del niño en el ámbito nacional. Consulte este documento en el sitio del INEGI www.inegi.org.mx, en el apartado de Sala de Prensa: http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/default.asp?c=269&e= Si requiere información por entidad federativa consulte nuestro sitio, acuda a los centros de información o comuníquese vía telefónica o por correo electrónico. ******
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BIBLIOGRAFÍA:
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Datos
En 1990 se llevó a cabo la Cumbre Mundial a favor de la Infancia en la cual diversos países se comprometieron a instrumentar acciones encaminadas a la protección y cuidado de la niñez, particularmente de aquellos que se encuentran en circunstancias desventajosas. En esta cumbre se establece que la población infantil es dependiente y asume múltiples peligros que ponen en riesgo su crecimiento y desarrollo: la discriminación, el maltrato y la explotación son sólo algunos ejemplos en los que sus derechos son transgredidos y los pone en situación de vulnerabilidad. Conscientes de este contexto, la comunidad internacional coincide que al ejercer sus derechos, los niños mejoran sus oportunidades y calidad de vida.