Desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe
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Desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe
Hacia una agenda para el desarrollo post-2015 post 2015
Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva
Comisión Económica para América Latina y el Caribe Guadalajara (México), 17 de abril de 2013
El mundo normativo: dos sendas hacia la Agenda Post‐2015
TRAYECTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
1972 Estocolmo ‐ Conferencia Medio Humano 1987 Nuestro Futuro Común 1992 Río de Janeiro – Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo 1994 Barbados ‐ Conferencia Mundial Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo 1997 Río +5
TRAYECTO DE LAS METAS DEL MILENIO
1990 1990 1992 1993 1994 1995 1995 1996 1997 Cumbre Mundial de la Infancia Conferencia Mundial Educación para todos Conferencia Internacional sobre Nutrición Conferencia Mundial de Derechos Humanos Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social Cumbre Mundial sobre la Mujer Habitat Protocolo de Kyoto
2002 Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo 2002 Río+10 Johannesburgo Cumbre Mundial sobre 2000 Cumbre del Milenio Desarrollo Sostenible 2003 Conferencia Mundial sobre la Sociedad de la Información
2012 Río +20
2013 Post 2015‐Asamblea General
Trayectos diferentes del mundo económico–financiero económico financiero‐comercial
• • • • • • • • • 1991 ‐Caída del Muro de Berlín 1986‐1994 ‐ ‐ Ronda de Uruguay 1995 – OMC sucede al GATT fuera de ONU 1997 – liberalización servicios telecom y financieros 2001 ‐ Ronda de Doha: agricultura y servicios, TRIPS Globalización: apertura financiera y comercial Reducido rol del Estado‐privatizaciones Predominio de transnacionales y cadenas globales de valor alor Primacía de lo financiero sobre lo productivo
MARCO POLÍTICO DE LO MULTILATERAL
Responsabilidades comunes pero diferenciadas Financiamiento y transferencia de tecnología Mecanismos Explícitos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana Nueva generación de convenciones con apertura a la participación de grupos principales Consentimiento previo informado OMC: Nivelación del campo de juego Libre acceso a mercados, no al trabajo j TRIPS: acceso a tecnología y productos Consenso vía círculos concéntricos con poca participación p p ciudadana y asimetrías de PED
Conferencias Río‐Johannesburgo‐Río:
Contradicciones no resueltas
• Responsabilidades comunes pero diferenciadas vs “nivelación del campo de juego” • Compromisos p vs. apoyo p y financiero real • Transferencia de tecnología a PED vs concentración del progreso técnico en países desarrollados • Comercio justo vs incremento de asimetrías comerciales y financieras • Aumento global de la desigualdad: distribución del ingreso y funcional • Asimetría en la valorización de activos reales vs activos financieros • Consentimiento previo informado vs inversión extranjera en sectores extractivos sin consulta
Hacia el futuro que queremos en América Latina y el Caribe
• Cumplimiento de ODM: condición necesaria pero no suficiente • De D necesidades id d básicas bá i a cierre i de d brechas b h estructurales • De metas nacionales y enfocadas en los p países en desarrollo a objetivos universales con métricas nuevas • La agenda de desarrollo post‐2015 requiere un pacto global l b l de d fi financiamiento i i y transferencia f i d de tecnología l í • Se requieren mecanismos financieros a nivel nacional e internacional • Conceptos con miradas de largo plazo y basados en derechos • El objetivo: sociedades de bienestar más á resilientes • Progreso compartido
Una década de trabajo interinstitucional sobre el desarrollo sostenible en la región
• Reuniones regionales preparatorias de las conferencias de las Naciones Unidas • Foros de implementación regional • Informes regionales sobre los ODM (2005 y 2010) y sobre Río+20
El camino i recorrido id y los l obstáculos b tá l para alcanzar los ODM p
La pobreza e indigencia al menor nivel en los últimos 20 años, pero la región es aún la más desigual a pesar de algunos avances
AMÉRICA LATINA: POBREZA E INDIGENCIA, 1980‐2012 a AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, ALREDEDOR DE 2009 a
Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación para 18 países y Haiti.
Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones de las encuestas de hogares de los respectivos países.; Banco Mundial, World Development Indicators [online]. b Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.
Avances en los ODM 2‐7
• En educación ( (ODM 2): ) alta cobertura y acceso (90%)/ ( )/ se requiere q mejorar la calidad y avanzar hacia la educación secundaria. • Brechas de género (ODM 3): paridad de género en educación pero falta autonomía económica (ingreso y propiedad), propiedad) física (salud reproductiva) y política (acceso a la toma de decisiones). • Mortalidad infantil (ODM 4): reducción importante: de 42 defunciones por 1000 nacidos vivos se redujo a 16. 16 • Mortalidad materna (ODM 5): la mayoría de países no cumplirán el objetivo. ALERTA: embarazo adolescente en hogares pobres . • VIH/SIDA (ODM 6): prevalencia del VIH en población adulta se ha estabilizado, pero es preocupante que los jóvenes no tienen suficiente conocimiento sobre la enfermedad y de prevención. • Sostenibilidad ambiental (ODM 7): El uso de sustancias que agotan la capa de ozono disminuyó, se incrementaron las áreas protegidas, la cobertura de agua potable (98%) y los servicios de saneamiento (85%) han mejorado. Pero la región tiene altas tasas de deforestación y las emisiones de CO2 crecen en forma constante.
América Latina y el Caribe: cuantificación del conjunto j de metas
ODM 8: La alianza mundial para el desarrollo es el objetivo más retrasado
ARANCELES PROMEDIO APLICADOS A PRODUCTOS AGRICOLAS POR ECONOMÍAS DESARROLLADAS A ECONOMÍAS EN DESARROLLO (En porcentajes) ESTIMACIONES DE LOS SUBSIDIOS AGRICOLAS EN LOS PAÍSES DESARROLLADOS (En miles de millones de dólares y porcentajes del PIB)
ASEQUIBILIDAD DE LOS SERVICIOS DE BANDA ANCHA FIJA: COSTO DE 1Mbps EN RELACIÓN CON EL PIB PER CÁPITA (En porcentajes del PIB per cápita)
AYUDA AL COMERCIO POR REGIÓN (En millones de dólares a precios de 2009)
Países con altas tasas de pobreza requieren entre 3% y 4% del PIB para cerrar la brecha
Universalizar la educación primaria cuesta entre 0,5% y 0,04% del PIB
No solo en lo social se juega lo social
• Una gestión ó macroeconómica ó adecuada d d limita • • • • •
retrocesos sociales durante las crisis, propicia inversión y productividad p (deuda, ( , reservas, , tipo p de cambio) ) Tasas de inflación bajas moderan vulnerabilidad ante volatilidad de precios de materias primas y alimentos Finanzas públicas más balanceadas permiten construir mayor espacio fiscal para un gasto público sostenido Inversión y ahorro: FBKF, infraestructura, innovación Crecimiento económico alto y sostenido favorece creación de empleo y aumento de ingresos laborales Empleo con derechos es la llave maestra de la igualdad
Hacia H i una agenda d para el desarrollo sostenible
¿Cómo transitar de los ODM a los ODS?
El modelo actual es insostenible
•No basta con crecimiento económico: crecer para
igualar pero también igualar para crecer •No basta con reducir la pobreza si perduran desigualdades g estructurales ‐p por g género, , etnia y territorio •No basta mayor productividad sin innovación con alto valor agregado, con empleo decente, uso sostenible de recursos naturales y menor intensidad de carbono y residuos •No basta proveer educación si no es de calidad y gratuita que permita la inserción laboral •No basta la paridad educativa de género sin inclusión equitativa de d las l mujeres al l mercado d laboral l b l con plena l autonomía y empoderamiento físico y político •No basta con un Estado con mayor gasto social si no se logra l una macroeconomía í para el l desarrollo d ll
•No basta con una política social asistencial focalizada sin una política de protección social universal •No N b bastan t acciones i puntuales t l contra la l degradación d d ió
ambiental sin cambio de paradigma en producción y consumo
Es necesario un cambio estructural
Desigualdad
Por primera vez en la historia reciente hubo avances en la lucha contra la desigualdad
Productividad
Cerrar la l brecha b h externa (con la frontera tecnológica) y la interna (entre sectores y agentes)
Inserción internacional
Riesgo de reprimarización de la estructura de exportaciones, con bajo VA e inversión en tecnología l í
Sostenibilidad ambiental Avanzar hacia patrones de producción y consumo sostenibles
Fiscalidad
Sistemas tributarios regresivos; débil pilar no contributivo
Inversión
La inversión, ó 22,9% del PIB, resulta insuficiente para el desarrollo
• Sacar a los países de ingreso bajo de su situación equivale a un 2,5% del PIB que América Latina y el Caribe, de ingreso g medio (10.000 ( mundial. Solo q dólares per cápita PPA), alcance el nivel de los países desarrollados (38.000 dólares) equivale al 19% del PIB mundial. Si fueran todos los países de ingreso medio alto la cifra equivale al 85% del PIB mundial. • Obviando las inequidades que esconden los promedios promedios, y sin contar los futuros costos de violencia, desnutrición, cambio climático, entre otros, el modelo de desarrollo actual no será capaz de generar ese aumento de ingreso sin afectar a la resiliencia y supervivencia del planeta.
La actual tasa de crecimiento no es suficiente
6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% -1% -2% -3% -4% -5% -6%
19 952 19 954 19 956 19 958 19 960 19 962 19 964 19 966 19 968 19 970 19 972 19 974 19 976 19 978 19 980 19 982 19 984 19 986 19 988 19 990 19 992 19 994 19 996 19 998 20 000 20 002 20 004 20 006 20 008 20 010 20 012
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB PER CÁPITA, SALDO EN CUENTA CORRIENTE Y RESULTADO FISCAL GLOBAL, 1950-2010
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
La heterogénea estructura productiva es una fábrica de desigualdad, con el empleo concentrado en sectores de baja productividad
La región tiene activos, pero también debilidades Activos i
• Mejores indicadores macroeconómicos: reservas/baja deuda pública/baja inflación • Caída de la pobreza • Abundante dotación de recursos naturales:
– un tercio de la superficie cultivable y de las reservas de agua dulce – el 31% de producción de biocombustibles y el 13% de la de petróleo – el l 47% de d la l producción d ó de d cobre b , el l 28% de d la l de d molibdeno libd y el l 23% de d la l de zinc – el 48% de la producción de soja, el 31% de la de carne, el 23% de la de leche y el 16% de la de maíz – el l 20% de d la l superficie f de d bosques b naturales l y alta l biodiversidad i di id d
Debilidades • Estructura productiva/exportadora basada en ventajas comparativas estáticas táti ( (asociadas i d a RN) • Rezagos en innovación, ciencia y tecnología • Baja inversión en infraestructura • Alta informalidad en el mercado de trabajo • Falta de mecanismos para una mejor apropiación de ganancias de productividad de los RN
La estructura productiva se mantiene bloqueada en una trayectoria tecnológicamente menos dinámica
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES POR NIVEL DE INTENSIDAD TECNOLÓGICA 1981 TECNOLÓGICA, 1981-2010 2010 a (En porcentajes del total)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
El estilo de desarrollo vigente tiene fuerte correlación entre crecimiento, consumo de energía y emisiones contaminantes
AMÉRICA LATINA: PIB PER CÁPITA Y CONSUMO DE ENERGÍA PER CÁPITA, CÁPITA 2008 a (En kilogramos equivalentes de petróleo y dólares de 2005 en paridad del poder adquisitivo)
La falta de educación reproduce y perpetúa g sociales y la p pobreza las desigualdades
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INGRESOS LABORALES MENSUALES DE LA POBLACIÓN OCUPADA, POR GRUPOS DE EDAD Y NIVEL DE ESCOLARIDAD (En dólares PPA de 2000)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Se combinan enfermedades de la pobreza y q convivencia de desnutrición y de la riqueza: sobrepeso en los niños
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DESNUTRICIÓN Y SOBREPESO EN NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS, AÑOS 2000‐2009 (Porcentajes)
Urgencia en el cierre de brechas en los sistemas de protección social
AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): POBLACIÓN DE HOGARES QUE NO CUENTAN CON SEGURIDAD SOCIAL Y NO RECIBEN PENSIONES NI TRANSFERENCIAS PÚBLICAS ASISTENCIALES, POR QUINTILES DE INGRESO, 2009 (Porcentajes)
Mecanismos de implementación
Cerrar estas brechas requiere un pacto fiscal que eleve la recaudación y promueva la progresividad d la de l estructura t t t tributaria ib t i
COMPARACIÓN INTERNACIONAL DEL NIVEL Y LA ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA, VARIOS AÑOS ENTRE 2002 Y 2010 a (E porcentajes (En t j del d l PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y Fondo Monetario Internacional (FMI). a En el promedio de América Latina la cobertura corresponde al gobierno central, excepto en la Argentina, el Brasil, Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile y Costa Rica, casos en que corresponde al gobierno general.
Consolidar políticas sociales vía gasto público úbli
– El gasto público alcanzó el 29,7% del PIB y se ha vuelto más progresivo y menos procíclico í li – El gasto social también creció como porcentaje del PIB (18,6%) y del gasto público total (62,6%)
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL, Y PARTICIPACIÓN DE ESTE EN EL GASTO TOTAL, 1991‐1992 A 2009‐2010 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL POR SECTORES, 1991‐1992 A 2009‐2010
El reto pendiente: financiamiento para el desarrollo sostenible
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PRINCIPALES FLUJOS DE FINANCIAMIENTO EXTERNO, 1990‐2012 (En porcentajes del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales de los países, del Fondo Monetario Internacional y de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.
Dos mecanismos innovadores de financiamiento están sobre la mesa
Impuestos globales Fondos globales
• Impuesto a las transacciones financieras • En transacciones y operaciones internacionales • De entre 0,01% y 0,1% • Potencial cobro sería de 0,5% y 2,4% del PIB global aplicado en países desarrollados • Impuestos ambientales • Transporte aéreo • A los combustible fósiles • Estos podrían recaudar entre 60 000 y 130 000 millones de dólares al año
• Servicios financieros internacionales • Mecanismo para securitizar los futuros flujos de AOD que puede movilizar hasta 500 000 millones ill d dólares de dól en AOD adicional • Derechos especiales de giro • Instrumentos para financiar la provisión de bienes públicos globales: ambientales, en salud y educación y ayuda humanitaria • Donaciones, préstamos y financiamiento de capital p por p 7 000 millones de dólares podrían ser transferidos anualmente a los países en desarrollo
Una lectura regional de la agenda g post p ‐2015
1. Es preciso mantener el foco en las brechas pendientes de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). 2 L 2. La región ió está tá cambiando bi d y enfrenta f t d desafíos fí emergentes: t energía, í demografía, urbanización, desastres y seguridad ciudadana. 3. Para enfrentar nuevos y viejos desafíos se requiere un nuevo modelo de desarrollo basado en un cambio estructural para la igualdad y la sostenibilidad ambiental que cierre las brechas estructurales. – Mayor productividad de la mano de empleo decente y con pleno acceso a los derechos laborales – Oferta educativa que permita la inserción laboral, construya una mayor conciencia cívica, una participación política informada y aporte a una mejor integración en la sociedad sociedad. – Igualdad, en particular, mujeres con autonomía física, económica y empoderamiento. – Sostenibilidad ambiental con plena internalización de los costos de las externalidades.
Una lectura regional de la agenda g post p ‐2015
4. El umbral mínimo de bienestar se ha elevado: políticas de Estado con vocación universalista : avance civilizatorio 5 La política y las instit 5. instituciones ciones importan importan: reg regulación, lación fiscalidad, fiscalidad financiamiento y gobernanza de los recursos naturales que den las señales adecuadas al sector privado como corresponsable del desarrollo que buscamos 6. Necesitamos medir mejor: PIB+, cuentas nacionales que reflejen costos reales de la producción 7 L 7. La gobernanza b mundial di l para el ld desarrollo ll sostenible t ibl d debe b construirse: espacios efectivos de decisión con participación social
• • El comercio justo, la transferencia de tecnología y una reforma financiera internacional Nuevos mecanismos de financiamiento,
8. Construir densidad regional y fomentar la cooperación sur–sur fortalecer los instrumentos de participación social social.
La igualdad es el horizonte, el cambio estructural es el camino y la política el instrumento
EL PAPEL CRÍTICO DEL ESPACIO REGIONAL
Complementariedad entre instituciones mundiales y
regionales, en una comunidad internacional heterogénea Defensa de los actores más débiles Mayor sentido de pertenencia sobre instituciones regionales y subregionales Con interdependencia, la autonomía se desplaza hacia la esfera subregional y regional Provisión de bienes públicos a través de una red de instituciones globales y regionales Procesos de integración más profundos… …pero ello requiere superar las tendencias desintegradoras del orden global
Nueva ecuación: Estado mercado sociedad Estado-mercado-sociedad
Lo público como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatal o lo nacional Acuerdos políticos para un nuevo contrato social e intergeneracional con definición de responsabilidades, protección de derechos y sistemas de rendición de cuentas Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo b basada d en l la t tolerancia l i f frente t al la dif diferencia i yl la diversidad Visión estratégica de desarrollo de largo plazo y desde dentro, que promueva pactos entre actores productivos Políticas P líti de d Estado E t d , no solamente l t de d gobierno bi o administración, por la vía de las instituciones
Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe
Hacia una agenda para el desarrollo post-2015 post 2015
Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva
Comisión Económica para América Latina y el Caribe Guadalajara (México), 17 de abril de 2013
El mundo normativo: dos sendas hacia la Agenda Post‐2015
TRAYECTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
1972 Estocolmo ‐ Conferencia Medio Humano 1987 Nuestro Futuro Común 1992 Río de Janeiro – Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo 1994 Barbados ‐ Conferencia Mundial Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo 1997 Río +5
TRAYECTO DE LAS METAS DEL MILENIO
1990 1990 1992 1993 1994 1995 1995 1996 1997 Cumbre Mundial de la Infancia Conferencia Mundial Educación para todos Conferencia Internacional sobre Nutrición Conferencia Mundial de Derechos Humanos Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social Cumbre Mundial sobre la Mujer Habitat Protocolo de Kyoto
2002 Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo 2002 Río+10 Johannesburgo Cumbre Mundial sobre 2000 Cumbre del Milenio Desarrollo Sostenible 2003 Conferencia Mundial sobre la Sociedad de la Información
2012 Río +20
2013 Post 2015‐Asamblea General
Trayectos diferentes del mundo económico–financiero económico financiero‐comercial
• • • • • • • • • 1991 ‐Caída del Muro de Berlín 1986‐1994 ‐ ‐ Ronda de Uruguay 1995 – OMC sucede al GATT fuera de ONU 1997 – liberalización servicios telecom y financieros 2001 ‐ Ronda de Doha: agricultura y servicios, TRIPS Globalización: apertura financiera y comercial Reducido rol del Estado‐privatizaciones Predominio de transnacionales y cadenas globales de valor alor Primacía de lo financiero sobre lo productivo
MARCO POLÍTICO DE LO MULTILATERAL
Responsabilidades comunes pero diferenciadas Financiamiento y transferencia de tecnología Mecanismos Explícitos de Acceso a la Información y Participación Ciudadana Nueva generación de convenciones con apertura a la participación de grupos principales Consentimiento previo informado OMC: Nivelación del campo de juego Libre acceso a mercados, no al trabajo j TRIPS: acceso a tecnología y productos Consenso vía círculos concéntricos con poca participación p p ciudadana y asimetrías de PED
Conferencias Río‐Johannesburgo‐Río:
Contradicciones no resueltas
• Responsabilidades comunes pero diferenciadas vs “nivelación del campo de juego” • Compromisos p vs. apoyo p y financiero real • Transferencia de tecnología a PED vs concentración del progreso técnico en países desarrollados • Comercio justo vs incremento de asimetrías comerciales y financieras • Aumento global de la desigualdad: distribución del ingreso y funcional • Asimetría en la valorización de activos reales vs activos financieros • Consentimiento previo informado vs inversión extranjera en sectores extractivos sin consulta
Hacia el futuro que queremos en América Latina y el Caribe
• Cumplimiento de ODM: condición necesaria pero no suficiente • De D necesidades id d básicas bá i a cierre i de d brechas b h estructurales • De metas nacionales y enfocadas en los p países en desarrollo a objetivos universales con métricas nuevas • La agenda de desarrollo post‐2015 requiere un pacto global l b l de d fi financiamiento i i y transferencia f i d de tecnología l í • Se requieren mecanismos financieros a nivel nacional e internacional • Conceptos con miradas de largo plazo y basados en derechos • El objetivo: sociedades de bienestar más á resilientes • Progreso compartido
Una década de trabajo interinstitucional sobre el desarrollo sostenible en la región
• Reuniones regionales preparatorias de las conferencias de las Naciones Unidas • Foros de implementación regional • Informes regionales sobre los ODM (2005 y 2010) y sobre Río+20
El camino i recorrido id y los l obstáculos b tá l para alcanzar los ODM p
La pobreza e indigencia al menor nivel en los últimos 20 años, pero la región es aún la más desigual a pesar de algunos avances
AMÉRICA LATINA: POBREZA E INDIGENCIA, 1980‐2012 a AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, ALREDEDOR DE 2009 a
Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación para 18 países y Haiti.
Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones de las encuestas de hogares de los respectivos países.; Banco Mundial, World Development Indicators [online]. b Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.
Avances en los ODM 2‐7
• En educación ( (ODM 2): ) alta cobertura y acceso (90%)/ ( )/ se requiere q mejorar la calidad y avanzar hacia la educación secundaria. • Brechas de género (ODM 3): paridad de género en educación pero falta autonomía económica (ingreso y propiedad), propiedad) física (salud reproductiva) y política (acceso a la toma de decisiones). • Mortalidad infantil (ODM 4): reducción importante: de 42 defunciones por 1000 nacidos vivos se redujo a 16. 16 • Mortalidad materna (ODM 5): la mayoría de países no cumplirán el objetivo. ALERTA: embarazo adolescente en hogares pobres . • VIH/SIDA (ODM 6): prevalencia del VIH en población adulta se ha estabilizado, pero es preocupante que los jóvenes no tienen suficiente conocimiento sobre la enfermedad y de prevención. • Sostenibilidad ambiental (ODM 7): El uso de sustancias que agotan la capa de ozono disminuyó, se incrementaron las áreas protegidas, la cobertura de agua potable (98%) y los servicios de saneamiento (85%) han mejorado. Pero la región tiene altas tasas de deforestación y las emisiones de CO2 crecen en forma constante.
América Latina y el Caribe: cuantificación del conjunto j de metas
ODM 8: La alianza mundial para el desarrollo es el objetivo más retrasado
ARANCELES PROMEDIO APLICADOS A PRODUCTOS AGRICOLAS POR ECONOMÍAS DESARROLLADAS A ECONOMÍAS EN DESARROLLO (En porcentajes) ESTIMACIONES DE LOS SUBSIDIOS AGRICOLAS EN LOS PAÍSES DESARROLLADOS (En miles de millones de dólares y porcentajes del PIB)
ASEQUIBILIDAD DE LOS SERVICIOS DE BANDA ANCHA FIJA: COSTO DE 1Mbps EN RELACIÓN CON EL PIB PER CÁPITA (En porcentajes del PIB per cápita)
AYUDA AL COMERCIO POR REGIÓN (En millones de dólares a precios de 2009)
Países con altas tasas de pobreza requieren entre 3% y 4% del PIB para cerrar la brecha
Universalizar la educación primaria cuesta entre 0,5% y 0,04% del PIB
No solo en lo social se juega lo social
• Una gestión ó macroeconómica ó adecuada d d limita • • • • •
retrocesos sociales durante las crisis, propicia inversión y productividad p (deuda, ( , reservas, , tipo p de cambio) ) Tasas de inflación bajas moderan vulnerabilidad ante volatilidad de precios de materias primas y alimentos Finanzas públicas más balanceadas permiten construir mayor espacio fiscal para un gasto público sostenido Inversión y ahorro: FBKF, infraestructura, innovación Crecimiento económico alto y sostenido favorece creación de empleo y aumento de ingresos laborales Empleo con derechos es la llave maestra de la igualdad
Hacia H i una agenda d para el desarrollo sostenible
¿Cómo transitar de los ODM a los ODS?
El modelo actual es insostenible
•No basta con crecimiento económico: crecer para
igualar pero también igualar para crecer •No basta con reducir la pobreza si perduran desigualdades g estructurales ‐p por g género, , etnia y territorio •No basta mayor productividad sin innovación con alto valor agregado, con empleo decente, uso sostenible de recursos naturales y menor intensidad de carbono y residuos •No basta proveer educación si no es de calidad y gratuita que permita la inserción laboral •No basta la paridad educativa de género sin inclusión equitativa de d las l mujeres al l mercado d laboral l b l con plena l autonomía y empoderamiento físico y político •No basta con un Estado con mayor gasto social si no se logra l una macroeconomía í para el l desarrollo d ll
•No basta con una política social asistencial focalizada sin una política de protección social universal •No N b bastan t acciones i puntuales t l contra la l degradación d d ió
ambiental sin cambio de paradigma en producción y consumo
Es necesario un cambio estructural
Desigualdad
Por primera vez en la historia reciente hubo avances en la lucha contra la desigualdad
Productividad
Cerrar la l brecha b h externa (con la frontera tecnológica) y la interna (entre sectores y agentes)
Inserción internacional
Riesgo de reprimarización de la estructura de exportaciones, con bajo VA e inversión en tecnología l í
Sostenibilidad ambiental Avanzar hacia patrones de producción y consumo sostenibles
Fiscalidad
Sistemas tributarios regresivos; débil pilar no contributivo
Inversión
La inversión, ó 22,9% del PIB, resulta insuficiente para el desarrollo
• Sacar a los países de ingreso bajo de su situación equivale a un 2,5% del PIB que América Latina y el Caribe, de ingreso g medio (10.000 ( mundial. Solo q dólares per cápita PPA), alcance el nivel de los países desarrollados (38.000 dólares) equivale al 19% del PIB mundial. Si fueran todos los países de ingreso medio alto la cifra equivale al 85% del PIB mundial. • Obviando las inequidades que esconden los promedios promedios, y sin contar los futuros costos de violencia, desnutrición, cambio climático, entre otros, el modelo de desarrollo actual no será capaz de generar ese aumento de ingreso sin afectar a la resiliencia y supervivencia del planeta.
La actual tasa de crecimiento no es suficiente
6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% -1% -2% -3% -4% -5% -6%
19 952 19 954 19 956 19 958 19 960 19 962 19 964 19 966 19 968 19 970 19 972 19 974 19 976 19 978 19 980 19 982 19 984 19 986 19 988 19 990 19 992 19 994 19 996 19 998 20 000 20 002 20 004 20 006 20 008 20 010 20 012
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB PER CÁPITA, SALDO EN CUENTA CORRIENTE Y RESULTADO FISCAL GLOBAL, 1950-2010
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
La heterogénea estructura productiva es una fábrica de desigualdad, con el empleo concentrado en sectores de baja productividad
La región tiene activos, pero también debilidades Activos i
• Mejores indicadores macroeconómicos: reservas/baja deuda pública/baja inflación • Caída de la pobreza • Abundante dotación de recursos naturales:
– un tercio de la superficie cultivable y de las reservas de agua dulce – el 31% de producción de biocombustibles y el 13% de la de petróleo – el l 47% de d la l producción d ó de d cobre b , el l 28% de d la l de d molibdeno libd y el l 23% de d la l de zinc – el 48% de la producción de soja, el 31% de la de carne, el 23% de la de leche y el 16% de la de maíz – el l 20% de d la l superficie f de d bosques b naturales l y alta l biodiversidad i di id d
Debilidades • Estructura productiva/exportadora basada en ventajas comparativas estáticas táti ( (asociadas i d a RN) • Rezagos en innovación, ciencia y tecnología • Baja inversión en infraestructura • Alta informalidad en el mercado de trabajo • Falta de mecanismos para una mejor apropiación de ganancias de productividad de los RN
La estructura productiva se mantiene bloqueada en una trayectoria tecnológicamente menos dinámica
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES POR NIVEL DE INTENSIDAD TECNOLÓGICA 1981 TECNOLÓGICA, 1981-2010 2010 a (En porcentajes del total)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
El estilo de desarrollo vigente tiene fuerte correlación entre crecimiento, consumo de energía y emisiones contaminantes
AMÉRICA LATINA: PIB PER CÁPITA Y CONSUMO DE ENERGÍA PER CÁPITA, CÁPITA 2008 a (En kilogramos equivalentes de petróleo y dólares de 2005 en paridad del poder adquisitivo)
La falta de educación reproduce y perpetúa g sociales y la p pobreza las desigualdades
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INGRESOS LABORALES MENSUALES DE LA POBLACIÓN OCUPADA, POR GRUPOS DE EDAD Y NIVEL DE ESCOLARIDAD (En dólares PPA de 2000)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Se combinan enfermedades de la pobreza y q convivencia de desnutrición y de la riqueza: sobrepeso en los niños
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DESNUTRICIÓN Y SOBREPESO EN NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS, AÑOS 2000‐2009 (Porcentajes)
Urgencia en el cierre de brechas en los sistemas de protección social
AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): POBLACIÓN DE HOGARES QUE NO CUENTAN CON SEGURIDAD SOCIAL Y NO RECIBEN PENSIONES NI TRANSFERENCIAS PÚBLICAS ASISTENCIALES, POR QUINTILES DE INGRESO, 2009 (Porcentajes)
Mecanismos de implementación
Cerrar estas brechas requiere un pacto fiscal que eleve la recaudación y promueva la progresividad d la de l estructura t t t tributaria ib t i
COMPARACIÓN INTERNACIONAL DEL NIVEL Y LA ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA, VARIOS AÑOS ENTRE 2002 Y 2010 a (E porcentajes (En t j del d l PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y Fondo Monetario Internacional (FMI). a En el promedio de América Latina la cobertura corresponde al gobierno central, excepto en la Argentina, el Brasil, Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile y Costa Rica, casos en que corresponde al gobierno general.
Consolidar políticas sociales vía gasto público úbli
– El gasto público alcanzó el 29,7% del PIB y se ha vuelto más progresivo y menos procíclico í li – El gasto social también creció como porcentaje del PIB (18,6%) y del gasto público total (62,6%)
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL, Y PARTICIPACIÓN DE ESTE EN EL GASTO TOTAL, 1991‐1992 A 2009‐2010 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL POR SECTORES, 1991‐1992 A 2009‐2010
El reto pendiente: financiamiento para el desarrollo sostenible
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PRINCIPALES FLUJOS DE FINANCIAMIENTO EXTERNO, 1990‐2012 (En porcentajes del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales de los países, del Fondo Monetario Internacional y de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.
Dos mecanismos innovadores de financiamiento están sobre la mesa
Impuestos globales Fondos globales
• Impuesto a las transacciones financieras • En transacciones y operaciones internacionales • De entre 0,01% y 0,1% • Potencial cobro sería de 0,5% y 2,4% del PIB global aplicado en países desarrollados • Impuestos ambientales • Transporte aéreo • A los combustible fósiles • Estos podrían recaudar entre 60 000 y 130 000 millones de dólares al año
• Servicios financieros internacionales • Mecanismo para securitizar los futuros flujos de AOD que puede movilizar hasta 500 000 millones ill d dólares de dól en AOD adicional • Derechos especiales de giro • Instrumentos para financiar la provisión de bienes públicos globales: ambientales, en salud y educación y ayuda humanitaria • Donaciones, préstamos y financiamiento de capital p por p 7 000 millones de dólares podrían ser transferidos anualmente a los países en desarrollo
Una lectura regional de la agenda g post p ‐2015
1. Es preciso mantener el foco en las brechas pendientes de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). 2 L 2. La región ió está tá cambiando bi d y enfrenta f t d desafíos fí emergentes: t energía, í demografía, urbanización, desastres y seguridad ciudadana. 3. Para enfrentar nuevos y viejos desafíos se requiere un nuevo modelo de desarrollo basado en un cambio estructural para la igualdad y la sostenibilidad ambiental que cierre las brechas estructurales. – Mayor productividad de la mano de empleo decente y con pleno acceso a los derechos laborales – Oferta educativa que permita la inserción laboral, construya una mayor conciencia cívica, una participación política informada y aporte a una mejor integración en la sociedad sociedad. – Igualdad, en particular, mujeres con autonomía física, económica y empoderamiento. – Sostenibilidad ambiental con plena internalización de los costos de las externalidades.
Una lectura regional de la agenda g post p ‐2015
4. El umbral mínimo de bienestar se ha elevado: políticas de Estado con vocación universalista : avance civilizatorio 5 La política y las instit 5. instituciones ciones importan importan: reg regulación, lación fiscalidad, fiscalidad financiamiento y gobernanza de los recursos naturales que den las señales adecuadas al sector privado como corresponsable del desarrollo que buscamos 6. Necesitamos medir mejor: PIB+, cuentas nacionales que reflejen costos reales de la producción 7 L 7. La gobernanza b mundial di l para el ld desarrollo ll sostenible t ibl d debe b construirse: espacios efectivos de decisión con participación social
• • El comercio justo, la transferencia de tecnología y una reforma financiera internacional Nuevos mecanismos de financiamiento,
8. Construir densidad regional y fomentar la cooperación sur–sur fortalecer los instrumentos de participación social social.
La igualdad es el horizonte, el cambio estructural es el camino y la política el instrumento
EL PAPEL CRÍTICO DEL ESPACIO REGIONAL
Complementariedad entre instituciones mundiales y
regionales, en una comunidad internacional heterogénea Defensa de los actores más débiles Mayor sentido de pertenencia sobre instituciones regionales y subregionales Con interdependencia, la autonomía se desplaza hacia la esfera subregional y regional Provisión de bienes públicos a través de una red de instituciones globales y regionales Procesos de integración más profundos… …pero ello requiere superar las tendencias desintegradoras del orden global
Nueva ecuación: Estado mercado sociedad Estado-mercado-sociedad
Lo público como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatal o lo nacional Acuerdos políticos para un nuevo contrato social e intergeneracional con definición de responsabilidades, protección de derechos y sistemas de rendición de cuentas Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo b basada d en l la t tolerancia l i f frente t al la dif diferencia i yl la diversidad Visión estratégica de desarrollo de largo plazo y desde dentro, que promueva pactos entre actores productivos Políticas P líti de d Estado E t d , no solamente l t de d gobierno bi o administración, por la vía de las instituciones
Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Datos
A tres años de que se cumpla el plazo para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la comunidad internacional se encuentra en un proceso de reflexión y debate sobre la agenda para el desarrollo post-2015. Se ha abierto una nueva oportunidad para acordar una estrategia de desarrollo de la región para las próximas décadas. En este proceso se ha avanzado hacia una visión crecientemente compartida sobre los ejes principales que deberían guiar esa estrategia: el crecimiento económico inclusivo, que asegure la sostenibilidad medioambiental; la creación de empleo y trabajo decente paratodos, que siente las bases para la igualdad, y el cumplimiento de los derechos.